【正文】 評比，強(qiáng)化了對監(jiān)察執(zhí)法全過程的檢查考核。二是規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作程序。今年以來，分局把“規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)察質(zhì)量”作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓。同時，分局建立了定期執(zhí)法分析制度，以周調(diào)度會和月例會為平臺，結(jié)合各科室的執(zhí)法情況，及時對監(jiān)察工作進(jìn)行匯總分析，梳理執(zhí)法過程中存在的問題和漏洞，提出下一步監(jiān)察工作建議。 （一）認(rèn)真編制執(zhí)法計(jì)劃，確保監(jiān)察工作有序開展。2010年，降幅為56%，創(chuàng)分局成立以來的歷史最好水平。 “一減”，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。一年來,在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級政府及其有關(guān)部門的大力支持下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體安全監(jiān)察人員，立足“國家監(jiān)察”的工作定位，克服重重困難，依法履行職責(zé)，圓滿地完成了分局確定的各項(xiàng)任務(wù)，對規(guī)范監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類煤礦的安全生產(chǎn)行為，確保安全生產(chǎn)繼續(xù)保持“一增、一減、一降”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)。 “一增”，就是煤炭產(chǎn)量大幅增長。2010年，監(jiān)察區(qū)域各類煤礦累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起、死亡5人，與去年同比減少1起、少死亡9人，分別下降20%%，僅占全年控制指標(biāo)的38%，連續(xù)第5年未發(fā)生重特大事故。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗），降幅為64%。年初，分局在認(rèn)真總結(jié)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，有針對性地制定年度監(jiān)察工作要點(diǎn)和執(zhí)法計(jì)劃。通過深入的執(zhí)法分析，比較好地挖掘出了一些隱患和問題產(chǎn)生的原因，找出了下一步監(jiān)察工作的重點(diǎn)和解決問題的著力點(diǎn)，強(qiáng)化了執(zhí)法計(jì)劃完成質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高了監(jiān)察工作的針對性、時效性。一是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從監(jiān)察準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行了主辦監(jiān)察員制度，提出開展監(jiān)察前必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、內(nèi)容、方式、對象及重點(diǎn)；監(jiān)察過程中必須要依法制作執(zhí)法文書，對事故隱患實(shí)施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結(jié)束后必須要進(jìn)行監(jiān)察總結(jié)，對存在的重大隱患要跟蹤復(fù)查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。在2010年度執(zhí)法案卷的評比檢查中，有14套執(zhí)法案卷被評為優(yōu)秀案卷，有3個科室被評為執(zhí)法文書制作優(yōu)秀科室。一是開展針對性監(jiān)察。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，跟蹤監(jiān)察，著力解決煤礦對監(jiān)察指令不重視、不整改、無結(jié)果的問題。 （四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。年初,在分局的積極協(xié)調(diào)下，鄂爾多斯市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的意見》，重點(diǎn)就各旗區(qū)政府、煤炭行業(yè)管理部門如何支持、配合分局工作做了具體的明確。 （五）以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展各類集中監(jiān)察活動。 （六）嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高煤礦的安全保障能力。通過實(shí)行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”辦公制度，比較好的避免了審查驗(yàn)收人員與煤礦辦理人員的單獨(dú)接觸，使受理過程更加規(guī)范化、公開化，達(dá)到了快速流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)的效果。同時，分局還制定了《驗(yàn)收工作管理辦法》、《煤礦建設(shè)施工企業(yè)安全資格審核辦法》、《煤礦安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等一系列配套性辦法和措施，為規(guī)范審查驗(yàn)收工作，提高審查驗(yàn)收質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。為了提高審查驗(yàn)收質(zhì)量，分局成立了專家技術(shù)服務(wù)委員會和四個專業(yè)組，制定了《專家管理辦法》，明確了專家委員會的職責(zé)，以及專家組的組成和產(chǎn)生、專家的權(quán)利和義務(wù)、專家的工作紀(jì)律，實(shí)行了審查驗(yàn)收專家負(fù)責(zé)制。今年以來，分局按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，扎實(shí)做好對職業(yè)危害防治監(jiān)察的起步工作。分局制定了《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害項(xiàng)目申報審查實(shí)施辦法》，從建立健全14項(xiàng)職業(yè)危害防治制度等方面提出了具體要求，重點(diǎn)是督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作，制定并落實(shí)職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程等。在事故查處中推行“陽光”政務(wù)，集體調(diào)查，集體研究，確保事故查處公正、公平、公開，并認(rèn)真落實(shí)事故回訪制度，通過事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報等，進(jìn)一步歸納分析事故發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、原因，提出整改意見，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。 （九）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制。今年以來，經(jīng)分局積極協(xié)調(diào)，先后7次從鄂爾多斯市政府、市財(cái)政局、市煤炭局、準(zhǔn)格爾旗政府以及省局、總局爭取來各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)250萬元，是分局成立以來從地方政府和上級主管部門獲得經(jīng)費(fèi)支持最多的一年，有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的困難，有力地保障了監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，并在力所能及的范圍內(nèi)積極為職工辦了些實(shí)事、解決了些困難。今年以來，分局始終把黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。二是合理調(diào)整科室職能，理順工作秩序。為預(yù)防職務(wù)犯罪，分局制定了自查自糾工作方案，認(rèn)真組織開展自查自糾活動，要求每一位監(jiān)察人員對照自查自糾內(nèi)容，查找不足，做到警鐘長鳴。 上述成績的取得，得益于省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開地方政府及其有關(guān)部門的支持配合，但更凝聚著分局全體干部職工對煤礦安全監(jiān)察工作的不懈努力和扎實(shí)工作。部分煤礦特別是小煤礦安全管理制度不健全，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。 五是絕大多數(shù)煤礦地質(zhì)勘探程度較低，歷史遺留下的采空區(qū)、火區(qū)、積水等隱患時刻威脅著礦井安全。 七是部分煤礦放松對外委隊(duì)的管理。隨著開采深度和開采強(qiáng)度的加大，部分煤礦的瓦斯涌出量在增加，特別是伊旗沿烏蘭木倫河兩岸的部分煤礦已經(jīng)有瓦斯超限的記錄，需要引起高度重視。特別是面對繁重任務(wù)和行政問責(zé)的雙重壓力，認(rèn)識出現(xiàn)偏頗，過多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少研究“到位”的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書制作不規(guī)范、不認(rèn)真、不細(xì)致的問題依然突出，缺乏自我保護(hù)意識。同時，我們的經(jīng)費(fèi)保障能力比較差，財(cái)務(wù)管理漏洞比較大，用于生活和交通的支出比較高，行政成本居高不下。結(jié)合分局工作職責(zé)和監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，明年工作的總體思路是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神為主線，以嚴(yán)格履行職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，有效糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，著力促進(jìn)監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)煤礦基層基礎(chǔ)工作上臺階。 一是繼續(xù)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。 二是加大對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)察力度。對發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況重大改變或重大設(shè)計(jì)變更，以及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)新要求時，要立即責(zé)令修改安全設(shè)施設(shè)計(jì)。要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好事故調(diào)查的組織牽頭權(quán)，規(guī)范事故調(diào)查程序，提升事故調(diào)查質(zhì)量，保證事故按時結(jié)案。 一是抓好隱患排查治理工作。對存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進(jìn)行隱患整改效果評價，確保整改到位。 二是強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作。要適時組織開展煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)防瓦斯事故的發(fā)生。