【正文】 間借貸、錢莊等變成地上的，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理把不合法的變成合法的。 加快建立中小企業(yè)金融支持體系 ， 從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。高級管理、技術(shù)人才引得進(jìn)留不住，普通工人、服務(wù)人員流失嚴(yán)重。然而事實(shí)卻恰恰相反，中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、富有競爭力和擴(kuò)張性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一。同時(shí)由于絕大部分中小企業(yè)屬于粗放型、資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)設(shè)備工藝落后、科技含量低、基本無自主創(chuàng)新和科研開發(fā)能力，從而造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模 ,上規(guī)模、上檔次的企業(yè) 少 。 （ 2） 創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 方面， 中小企業(yè)面臨的 外部環(huán)境 欠缺公平，政策導(dǎo)向、優(yōu)惠措施等更傾向于大型企業(yè)和國有企業(yè)。由于融資難，資金周轉(zhuǎn)不暢，使得中小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)，設(shè)備和產(chǎn)品的改造更新，原料購進(jìn)等都受到一定的制約，影響其經(jīng)營和發(fā)展。 民間借貸的利率 高 ,資金價(jià)格的上升，直接增加了企業(yè)的投資成本和財(cái)務(wù)成本，降低了企業(yè)的贏利空間，影響了大量中小企業(yè)的生存和競爭。 （ 1）從直接融資來看，空間有限 中小 企業(yè)發(fā)行股票上市融資有十分嚴(yán)格的限制條件，一般中小企業(yè)無法利用股票市場籌措資金。 二、全市中小企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題 、 當(dāng)前，金融危機(jī)影響尚未見底，鄂爾多斯市 中 小企業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、經(jīng)營模式和增長方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。 從行業(yè) 劃分 來看 , 工業(yè)企業(yè) 是主力軍。 中小企業(yè)的快速發(fā)展不僅推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且提高 了國民經(jīng)濟(jì)整體效益。 東勝區(qū)中小企業(yè) 從業(yè)人員 117913 人 ,占全市中小企業(yè)的 ％； 達(dá)旗36812 人 ,占 ％；準(zhǔn) 旗 57311 人 ,占 ％；伊旗 27998人 ,占 ％；西四旗前旗 9211 人，鄂旗 40199 人，杭錦旗9081 人，烏審旗 10513 人 ,分別占到全市中小企業(yè) ％、％ 、 3％、 ％ 。 中小工業(yè)企業(yè) 從業(yè)人員 128192人，占全市中小企業(yè) 從業(yè)人員 的 %；在工業(yè)中，其中煤炭開采和洗選業(yè) 47356 人，占 %；紡織業(yè) 8783 人，占 %；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 13651 人，占 ％；非金屬礦物制品業(yè) 16834 人，占 ％；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 10432 人 , 占 ％ ,其它工業(yè)行業(yè)占到 %。 第二產(chǎn)業(yè) 從業(yè)人員 183461 人， 占全市全部企業(yè)的 52%,占全市中小企業(yè)的 ％；第三產(chǎn)業(yè) 從業(yè)人員 114732 人， 占全市全部企業(yè)的 %,占全市中小企業(yè)的 ％。 東勝區(qū)中小企業(yè) 2507 戶 ,占全市中小企業(yè)的 ％； 達(dá)旗 1015 戶 ,占％； 準(zhǔn)旗 1217 戶 ,占 ％ ；伊旗 631 戶 ,占 ％；西四旗前旗 380 戶 ， 鄂旗 758 戶 ， 杭錦旗 271 戶 ， 烏審旗 418戶 ,分別占到全市中小企業(yè) ％ 、 、％ ％、 ％ 。 鄂爾多斯市中小企業(yè)的發(fā)展是與民營 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與改革開放和市 場經(jīng)濟(jì)相伴而生的，是推動(dòng)對外開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。 中小 建筑 企 業(yè) 565 戶，占全市中小企業(yè)的 ％ 。在第三產(chǎn)業(yè)中，主要集中在交通運(yùn)輸、餐飲住宿、批發(fā)零售、房地產(chǎn)業(yè)。 20xx 年，全市中小企業(yè) 7197 戶 ，占全部企業(yè)的 ％ 。 加快中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的持久動(dòng)力和重要基礎(chǔ)。 當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中小企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到鄂爾多斯市走進(jìn)全國前列、走向世界一流的進(jìn)程，更關(guān)系到人民生活的改善和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 —— 從產(chǎn)業(yè) 劃分 來看， 三產(chǎn)份額較大。 —— 從行業(yè) 劃分 來看， 工業(yè)、住宿和餐飲業(yè)較 多 。 批發(fā)和零售業(yè) 20xx 戶 ， 占 ％ ；住宿和餐飲業(yè) 517 戶 ， 占 ％ ； 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè) 341戶 ， 占 ％；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件 業(yè) 517 戶 ，占７ ％； 房地產(chǎn)業(yè) 81 戶 ，占 ％；金融業(yè) 202 戶 ， 占 ％ 。 形成了我市多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。 20xx 年各旗區(qū)中小企業(yè)數(shù)量 指標(biāo)名稱 企業(yè)數(shù) (個(gè) ) 比重（ %） 全市 7197 東勝區(qū) 2507 達(dá)旗 1015 準(zhǔn)旗 1217 前旗 380 鄂旗 758 杭錦旗 271 烏審旗 418 伊旗 631 ２ ．中小企業(yè) 就業(yè) 渠道廣吸納 人員 多 中小企業(yè)的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，而且在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用， 20xx 年，全市中小企業(yè)從業(yè)人員 298193 人，占全部企業(yè) 從業(yè)人員 的％。在第二產(chǎn)業(yè)中，主要集中在工業(yè)的煤炭、化工、建材、電力、絨紡 行 業(yè)。 建筑業(yè) 55269 人，占全市中小企業(yè) 從業(yè)人員 的 ％；批發(fā)和零售業(yè) 32575 人，占 ％；住宿和餐飲業(yè) 18606 人，占 %；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè) 28163人，占 ％；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件 業(yè) 731 人，占％；房地產(chǎn)業(yè) 11581 人，占 ％；金融業(yè)占 6366 人，占 ％ 。 （二）鄂爾多斯市中 小企業(yè)的經(jīng)營狀況 鄂爾多斯市緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市” 發(fā)展 戰(zhàn)略，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，立足資源優(yōu)勢和地區(qū)實(shí)際，中小企業(yè)得到了長足的發(fā)展 。 20xx 年， 全市中小企業(yè)創(chuàng)造營業(yè)收入2873 億元 ,營業(yè)利潤 677 億元 ,上交稅金 215 億元。 全市 中小工業(yè)企業(yè) 創(chuàng)造營業(yè)收入 1327 億元 , 營業(yè)利潤 288 億元 ,上交稅金126 億元，分別占全市中小企業(yè)的 ％、 ％、 ％。在面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí) ,也面臨著一系列亟待解決的問題。 （ 2）從間接融資渠道看，貸款 難 從 銀行借貸 來看 ,中小企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，信息透明度不高，擔(dān)保能力弱，商業(yè)銀行因?yàn)檫@類貸款數(shù)額小、筆數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大和成本高的考慮，不愿向中小企業(yè)提供貸款。 2. 擔(dān)保 問題 中小企業(yè)由于規(guī)模、信譽(yù)度等問題，抵押擔(dān)保難 ,無法從商業(yè)銀行取得大數(shù)量的資金支持。 障礙多 ，創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 不公平 （ 1） 中小企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長、審批手續(xù)多、 經(jīng) 費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高。如 遇到 土地使用、村企矛盾 等一系列問題時(shí) ,政府對大企業(yè) 大項(xiàng)目是 ” 保姆式 ” 的服務(wù) ， 而小企業(yè)卻截然不同 。如 200８ 年，我市 第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè) 2755 戶，其中 限 上企業(yè)只有 541 家，僅占 到第二產(chǎn)業(yè) ％。再加上企業(yè)員工對企業(yè)變革的信心和支持不足，導(dǎo)致企業(yè)的 創(chuàng)新力和凝聚力弱化，這樣很難開發(fā)出高附加值且具有競爭的產(chǎn)品投入市場，制約了企業(yè)的發(fā)展。 ３ 、 管理體制落后，人才匱乏 中小企業(yè)由于大多數(shù)為私營企業(yè)，其中有一部 分 是家族式管理，缺乏內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，容 易在內(nèi)部管理上滋生問題。 三、 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 對 策建議 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前 我市 保增長、 擴(kuò)內(nèi)需 、惠民生的緊迫任務(wù)。 ２、 增進(jìn)銀企信息溝通。支持 民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是完善中小企業(yè)間接融資的 另一 出路。 ６ 、 發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。積極創(chuàng)造條件，組建全 市 性的擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，努力建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我服務(wù)、自我監(jiān)管、自我發(fā)展的自律機(jī)制。 落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。 逐步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。對受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)， 適當(dāng) 延長 或 緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi) 率政策執(zhí)行期 。 對涉農(nóng)企業(yè)，以上優(yōu)惠政策應(yīng)適當(dāng) 加大 或 放寬 一些。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提