【正文】 （十）加強黨風廉政建設(shè)，確保隊伍純潔穩(wěn)定。 二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，突出表現(xiàn)在安全管理和職工素質(zhì)等方面。一些同志感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒。 （一）加強行政執(zhí)法，推動煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)上臺階 按照國務院通知的要求，要進一步嚴格煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，打擊煤礦違法違規(guī)行為，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和效果。 （二）加強督促安全專項整治，推動建立以預防為主的隱患排查治理長效機制 要抓住有毒有害氣體、瓦斯、水患和火災等重點隱患，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)治理行動，落實預防為主，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，引導和促進煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標準化，有效防范事故發(fā)生。要強化對水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，重點是所有整合礦井以及三年內(nèi)發(fā)生過水害事故礦井。 二是加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。 （五）加強煤礦安全保障能力建設(shè)，推動提升煤礦安全生產(chǎn)水平 要以行政許可為抓手，推進煤礦企業(yè)管理強礦，推廣應用先進適用技術(shù)裝備，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強化應急管理，進一步完善煤礦安全保障體系。同時，要組織開展對煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機構(gòu)人員的培訓，確保技術(shù)支撐機構(gòu)出具檢測結(jié)果的準確性、真實性和可靠性。要把談心談話制度作為干部管理的重要手段，使之經(jīng)?；?，及時了解掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài)和工作生活情況，幫助剖析思想、解決問題，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，建設(shè)廉潔型煤礦安全監(jiān)察隊伍。要通過對作風狀況的監(jiān)督檢查，洞察那些潛在性問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。要督促煤礦企業(yè)按照《規(guī)定》要求，做好職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測和定期檢測評價工作，加強接觸職業(yè)危害從業(yè)人員的職業(yè)安全健康監(jiān)護工作。 二是加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要督促煤礦完善安全培訓激勵機制，搞好農(nóng)民工安全技能培訓，落實煤礦班組長培訓工程，充分運用考核結(jié)果，激發(fā)職工參加培訓的積極性和主動性。要督促煤礦落實先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標不采，對于不采取預抽措施、達不到抽放要求的，要一律停產(chǎn)整頓。 三是依法依規(guī)搞好事故調(diào)查處理工作。 三、2011年的主要工作 2011年，是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神的關(guān)鍵之年。 九是瓦斯防治的問題開始顯現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒和糾正,做到了防患于未然。二是多渠道爭取經(jīng)費支持，最大限度地解決監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費不足的困難。 （七）抓基層、打基礎(chǔ)，扎實推進煤礦職業(yè)安全健康工作。這一系列的集中監(jiān)察活動，以點促面，起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地消除和控制了一批重大安全隱患，對確保全年以及重大節(jié)假日期間的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。二是開展跟蹤監(jiān)察。今年以來，分局把“規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)察質(zhì)量”作為一項重中之重的工作來抓。 “一減”，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗），降幅為64%。在學習借鑒先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從監(jiān)察準備、現(xiàn)場檢查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面進行了規(guī)范，實行了主辦監(jiān)察員制度，提出開展監(jiān)察前必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、內(nèi)容、方式、對象及重點；監(jiān)察過程中必須要依法制作執(zhí)法文書，對事故隱患實施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結(jié)束后必須要進行監(jiān)察總結(jié)，對存在的重大隱患要跟蹤復查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機制。 （四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進安全生產(chǎn)主體責任的落實。通過實行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”辦公制度，比較好的避免了審查驗收人員與煤礦辦理人員的單獨接觸，使受理過程更加規(guī)范化、公開化，達到了快速流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)的效果。分局制定了《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報審查實施辦法》，從建立健全14項職業(yè)危害防治制度等方面提出了具體要求，重點是督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作，制定并落實職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程等。今年以來，分局始終把黨風廉政和隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。部分煤礦特別是小煤礦安全管理制度不健全，安全管理機構(gòu)和人員配備不到位，現(xiàn)場管理不嚴格，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，成為導致事故發(fā)生的主要原因。特別是面對繁重任務和行政問責的雙重壓力，認識出現(xiàn)偏頗，過多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少研究“到位”的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。 一是繼續(xù)強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。 一是抓好隱患排查治理工作。 四是狠抓防滅火工作。要實行嚴格的備案制度，凡未在分局備案的煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位，不得在監(jiān)察區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)中介活動，其出具的結(jié)果一律不予受理和認可。 一是督促煤礦企業(yè)強化基層基礎(chǔ)工作。要督促煤礦企業(yè)及時、如實向分局申報職業(yè)危害，并自覺監(jiān)督檢查。 四是切實加大關(guān)心愛護干部的力度。要通過社會主義核心價值體系教育，引導監(jiān)察人員培養(yǎng)良好的生活作風和健康的生活情趣，自覺加強道德修養(yǎng)，守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)。要進一步貫徹落實《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》，把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察工作列入“三項監(jiān)察”內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)按照《規(guī)定》要求，建立健全14項職業(yè)危害防治制度，并建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作；要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導煤礦從業(yè)人員正確使用、維護職業(yè)危害防護設(shè)備。要督促煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，特別是要監(jiān)督煤礦企業(yè)必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)；必須建立健全煤礦領(lǐng)導下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導職責、權(quán)力和任務，并報分局備案，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導帶班。要督促煤礦本著有效、管用、簡便的原則，建立健全培訓考核制度，制定培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，嚴格落實綜合防治措施，建立和完善防治機構(gòu)與管理人員，制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。對于未經(jīng)批準擅自實施改造工程，整合期間組織生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)等現(xiàn)象要依法堅決打擊，并及時通報地方政府。 今天是內(nèi)部會議，我們不妨把問題分析得透徹一些、講得重一些，把形勢估計得嚴峻一些，目的就是要引起大家的警覺，不能有一絲一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必須警鐘長鳴，常抓不懈。 八是煤礦企業(yè)對安全質(zhì)量標準化建設(shè)的重要性和長期性認識不足，部分驗收過的煤礦放松管理，安全質(zhì)量標準化滑坡嚴重。年初，分局成立了黨風廉政建設(shè)督查組，由書記任組長，不定期地帶領(lǐng)有關(guān)人員深入煤礦企業(yè)進行督查，重點對監(jiān)察人員在執(zhí)法中檢查是否全面、程序是