【文章內(nèi)容簡介】 示，東盟將與中國保持密切合作，為達(dá)成“宣言”而努力。(注10)此后數(shù)月間，中國與東盟進(jìn)行了密集的溝通和協(xié)商，達(dá)成了《南海各方行為宣言》(DOC)。是年11月4日，由時(shí)任中國副外長王毅與東盟十國外長在柬埔寨金邊第八屆東盟峰會(huì)期間共同簽署?！赌虾８鞣叫袨樾浴?以下簡稱《宣言》)共有十條內(nèi)容，主要是確認(rèn)促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧的環(huán)境，承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅；承諾在南海的航行及飛越自由；承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理分歧；同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成制定南海行為準(zhǔn)則的目標(biāo)而努力。(注11)各方磋商《宣言》的焦點(diǎn)是南沙島礁歸屬爭議，主要是著眼于防止島礁爭議失控，防止新的占島、控島行為。值得注意的是，各方在《宣言》臨近簽署時(shí)在爭議地區(qū)稱謂問題上出現(xiàn)困難。東盟多數(shù)國家習(xí)慣使用英文“SPRATLY ISLANDS”(“斯普拉特利群島”)指代南沙群島，但不反對(duì)中方自行使用中文“南沙群島”和英文“NANSHA ISLANDS”。越南堅(jiān)持使用“黃沙、長沙群島”(即中國西沙、南沙群島)稱謂，而中國從未承認(rèn)西沙群島存在爭議，《宣言》討論也不涉及西沙群島，中方不能接受越方無理要求。但在各方持久僵持不下的情況下，為了顧全大局，中方同意在《宣言》中使用了“南海各方”“南海的航行及飛越自由”“南海行為準(zhǔn)則”等籠統(tǒng)表述，對(duì)于島礁爭端也只是泛泛表述為“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”，沒有具體到南沙群島?！缎浴窞槟仙碃幾h降溫和地區(qū)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。但“宣言”涵蓋范圍稱謂上的模糊化處理為南沙爭議泛化為南海爭議埋下伏筆，在后來的年月里，“島爭”與“海爭”的概念更加混淆，在其他因素的推動(dòng)之下，局部的南沙島礁和附近海域劃界之爭存在進(jìn)一步向全面的南海爭議擴(kuò)展的風(fēng)險(xiǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國在南海的政策是不對(duì)各方領(lǐng)土要求的合法性做出判斷，只是強(qiáng)調(diào)用和平手段解決領(lǐng)土糾紛，同時(shí)關(guān)注南海的航行自由。在當(dāng)時(shí)的全球安全格局中，由于中美關(guān)系的改善和臺(tái)海兩岸關(guān)系的緩和，亞洲不構(gòu)成美國關(guān)注重點(diǎn)。南沙偶然發(fā)生的爭端也沒有改變美國在主權(quán)問題上不選邊的立場(chǎng)，美方強(qiáng)調(diào)的是各方以和平手段解決領(lǐng)土爭端。 (注12)　總體平靜但暗流涌動(dòng)的十年《宣言》簽署后的10年，事實(shí)上只有中國基本遵守了其規(guī)定和原則，未采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)，并且積極推動(dòng)海上和平合作和共同開發(fā)。然而，越、馬、菲等國從一開始就沒有全面和認(rèn)真地落實(shí)《宣言》，不斷對(duì)所占據(jù)島礁改建和擴(kuò)建，加強(qiáng)行政管理，加緊油氣資源開采，不時(shí)抓扣中國漁民等，這些國家的一個(gè)共同指向，就是固化非法侵占所得，否定存在爭議，而不是“擱置爭議”。而這些做法不斷刺激中國國內(nèi)民眾和輿論的反感情緒，使得他們對(duì)南沙問題的關(guān)注熱度不減。其中，越南方面最為活躍。2003年4月，越南舉行“解放南沙”28周年紀(jì)念大會(huì)，6月與印尼秘密簽訂大陸架劃界協(xié)定；2004年4月，首次組織旅游者前往南沙觀光旅游；2005年初，在行政版圖調(diào)整中將中國的西沙、南沙群島作為行政縣分別編入越峴港市與慶和??；2006年初，與馬來西亞設(shè)立海軍熱線以協(xié)調(diào)解決南海資源開發(fā)、島礁主權(quán)爭議問題，4月進(jìn)一步劃定南沙油氣招標(biāo)區(qū)塊，并宣布與外國企業(yè)合作在南沙修建天然氣輸送管道；2007年5月，租用俄勘測(cè)船對(duì)南海海域進(jìn)行拉網(wǎng)式地質(zhì)調(diào)查，6月宣布其在南沙占領(lǐng)的部分島礁舉行“國會(huì)代表”選舉等。馬來西亞2003年4月先后派出4個(gè)海上作業(yè)編隊(duì)共11艘勘測(cè)船在南通礁海域進(jìn)行勘探測(cè)量活動(dòng)，5月在彈丸礁附近海域舉行國際海上挑戰(zhàn)賽，并首次批準(zhǔn)旅游船只赴榆亞暗沙經(jīng)營旅游休閑項(xiàng)目；2004年11月發(fā)行將部分南沙島礁標(biāo)入馬版圖的郵票；2008年8月其國防部長率近80名記者登彈丸礁宣示主權(quán)。菲律賓2003年4月在中業(yè)島舉行“卡拉延設(shè)市25周年”紀(jì)念活動(dòng)；2006年6月啟動(dòng)中業(yè)島機(jī)場(chǎng)跑道和其他設(shè)施修繕工程；2008年3月在所占島礁設(shè)立衛(wèi)星通信系統(tǒng)等設(shè)施。不過，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，在2009年以前，雖然各種摩擦不斷，但南海局勢(shì)總體上是可控的，局勢(shì)復(fù)雜化的轉(zhuǎn)折大約發(fā)生在2009年，這與聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)關(guān)于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關(guān)系，而美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整則是一個(gè)更大的刺激因素。2009年1月，奧巴馬政府甫一履新，即釋放了將對(duì)小布什政府對(duì)外政策進(jìn)行糾偏、把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)的信號(hào)，這顯然助長了部分爭端方在南海與中國角力的信心。2009年2月間，菲律賓國會(huì)參眾兩院通過《領(lǐng)?；€法案》，以國內(nèi)法形式將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲領(lǐng)土。5月6日，越南、馬來西亞無視在南海海域劃界存在事實(shí)爭議的情況，向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)聯(lián)合提交200海里外大陸架劃界案。7日，越方又單獨(dú)提交南海外大陸架劃界案，聲稱對(duì)中國西沙、南沙群島擁有主權(quán)。這迫使中國也向聯(lián)合國提交了中國關(guān)于200海里以外大陸架外部界限的初步信息，以防止自己的權(quán)益受到進(jìn)一步損害。中美在南海也開始出現(xiàn)摩擦，僅2009年，美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察過程中，至少發(fā)生了5起對(duì)峙摩擦事件。其中，最著名的當(dāng)數(shù)“無瑕號(hào)”事件。進(jìn)入2010年，美國對(duì)南海的政策加快轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向。7月23日，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里?克林頓出席在越南河內(nèi)召開的東盟地區(qū)論壇外長會(huì)，就南海問題發(fā)表講話，宣稱“自由利用亞洲共享海域”“在南中國海維護(hù)國際法”是美國的國家利益，強(qiáng)調(diào)各方要遵守國際法，反對(duì)使用武力或以武力相脅迫。根據(jù)她本人的回憶，“這些都是精心選擇的措辭，是對(duì)早先中方聲稱其在本地區(qū)擴(kuò)張性的領(lǐng)土要求屬于‘核心利益’的回應(yīng)?！?(注13)此后，希拉里又多次就奧巴馬政府的亞太政策以及南海問題發(fā)表針對(duì)性言論，而美國軍方則大幅強(qiáng)化了在南海及其周邊的力量存在和軍事演習(xí)等動(dòng)作。為穩(wěn)定南海局勢(shì)，緩和東盟國家的緊張情緒，中國政府進(jìn)行了艱苦的外交努力，取得一定進(jìn)展。2011年7月，在印尼巴厘島舉行的10＋1外長會(huì)上，中國與東盟國家通過了落實(shí)《宣言》指導(dǎo)方針；中菲、中越在雙邊溝通中也曾達(dá)成了一定的諒解。但中國的努力未能對(duì)沖美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來的影響，更未能換來菲、越等方的克制。菲、越等方對(duì)所占南沙島礁繼續(xù)進(jìn)行改擴(kuò)建，與美國在南海周邊頻繁軍演，一些國家出現(xiàn)抱團(tuán)針對(duì)中國的傾向，而且不斷采取完全無視中方關(guān)切的做法。2011年3月，菲軍方披露。7月間，菲、越等國會(huì)同域外力量在南海舉行了多場(chǎng)敏感的軍事演習(xí)。菲總統(tǒng)阿基諾三世還下令用所謂“西菲律賓?！币辉~替換“南中國?！边@一國際通用地名，意圖強(qiáng)化菲律賓對(duì)相關(guān)島礁和海域的主權(quán)聲索地位，并獲得美國官方一定的認(rèn)可。2012年3月，菲越就在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演和開展海上邊界共同巡邏達(dá)成協(xié)議，4月，越南派出僧侶進(jìn)駐其所占南沙島礁的寺廟。東盟部分國家和美國的這些動(dòng)作在中國受到媒體的密切關(guān)注，而媒體的廣泛報(bào)道也激起公眾的強(qiáng)烈反響。中國的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力?！∧虾＞謩?shì)加劇緊張的背