【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn) 2022年庫(kù)區(qū)三鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)及部分行業(yè)占庫(kù)區(qū)總收入比重比較（單位： %） 三次產(chǎn)業(yè)占庫(kù)區(qū)總收入的比重中，王家莊鎮(zhèn)均居首位，舊縣鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于馬過(guò)河鎮(zhèn)，但二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重卻低于馬過(guò)河鎮(zhèn)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)過(guò)低，說(shuō)明作為“省級(jí)旅游型集鎮(zhèn)”的舊縣鎮(zhèn)還未充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 馬過(guò)河鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于王家莊鎮(zhèn)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域偏低，這與本身具有獨(dú)特的旅游資源和特色的餐飲風(fēng)味不匹配，沒(méi)有充分利用現(xiàn)有資源。 第二篇 困境與矛盾 19 人均 GDP（美元） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段 300－ 600 初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段 初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段 600－ 1200 初期 工業(yè)化階段 1200－ 2400 中期 工業(yè)化階段 2400－ 4500 后期 工業(yè)化階段 4500－ 7200 初級(jí)階段 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段 7200－ 10800 高級(jí)階段 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段 錢(qián)納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段判斷標(biāo)準(zhǔn) 2022年庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化水平（單位：人， %） 地區(qū) 總?cè)丝? 非農(nóng)業(yè)人口 非農(nóng)業(yè)人口比率 全縣 195778 21326 舊縣鎮(zhèn) 29266 1729 馬過(guò)河鎮(zhèn) 15658 693 王家莊鎮(zhèn) 33505 1974 庫(kù)區(qū) 78429 4396 非農(nóng)業(yè)人口比率偏低，在一定程度上反映城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程緩慢，制約了其工業(yè)化、市場(chǎng)化及信息化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程極其緩慢；使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與換代停滯不前；并進(jìn)一步嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。 . 庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素分析 . 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段判讀 (1) 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷 按 2022年平均匯率計(jì)算， 2022年庫(kù)區(qū)的人均總收入為。根據(jù)目前通行的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。總體上看，當(dāng)前庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，在一定程度說(shuō)明當(dāng)前庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 (2) 城鎮(zhèn)化水平較低 第二篇 困境與矛盾 20 . 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量不高 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、層次較低，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性、發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位； ? 山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位； ? 從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏低，大多數(shù)的從業(yè)人員不具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和技能。 . 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng) ? 缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，稅源較少，財(cái)政收入不足， 影響庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)的投入； ? 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量； ? 三產(chǎn)業(yè)比重占的偏低，與庫(kù)區(qū)豐富且品味較高的旅游資源很不匹配。 第二篇 困境與矛盾 21 車馬碧水庫(kù)周邊主要是以山地河谷的地形為主，適宜建設(shè)的用地在數(shù)量上不多，而且分布比較散。通過(guò) GIS的分析就清楚顯示車馬碧水庫(kù)蓄水之后的水面形態(tài)猶如一條龍蜿蜒盤(pán)踞在馬龍縣城的西部，同時(shí)也是馬龍縣域重要的交通走廊（昆曲高速公路、昆曲鐵路、老 320國(guó)道）和經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。 在此分析之下，將來(lái)庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展在一定程度上會(huì)受到地形地貌的影響形成組團(tuán)（板塊）式的布局。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上又會(huì)收到水體及其環(huán)境保護(hù)的限制。不僅僅要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和搬遷，而且對(duì)將來(lái)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)施門(mén)檻限制和空間分布控制。 . 道路交通現(xiàn)狀分析 庫(kù)區(qū)周邊的道路交通除了老 320國(guó)道、昆曲高速公路之外，大多數(shù)是以鄉(xiāng)村公路為主，等級(jí)比較低而且沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，這些都嚴(yán)重制約了該地區(qū)的發(fā)展。 第二篇 困境與矛盾 22 . 移民安置中的矛盾 ? 人多地少的矛盾 —車馬碧水庫(kù)的移民全部為農(nóng)民，解決其生計(jì)則需要滿足移民對(duì)耕地的需求，對(duì)于農(nóng)村安置地來(lái)說(shuō)，本身耕地資源有限，若吸納庫(kù)區(qū)移民，人均耕地更少，人地關(guān)系更加緊張。 ? 勞動(dòng)技能與就業(yè)的矛盾 —移民進(jìn)行城鎮(zhèn)安置，交通方便、信息靈通，具有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但移民本身的教育水平不高，勞動(dòng)技能較低，在沒(méi)有耕地的情況下，能否憑借一技之長(zhǎng)解決其生計(jì)，仍是一個(gè)問(wèn)題。 ? 移民安置與環(huán)境的矛盾 — 由于大批移民遷入，引起安置區(qū)的人口密度增加，超出其土地和其他自然資源的承受能力，勢(shì)必造成安置區(qū)資源、環(huán)境的破壞。 ? 移民心理的矛盾 —對(duì)于分散安置的移民來(lái)說(shuō)，原來(lái)的生產(chǎn)體系和生活方式受到破壞 ,社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體 ,原有社會(huì)團(tuán)體消失社會(huì)凝聚力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)生了社會(huì)不安定因素。 . 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與上游污染企業(yè) —嚴(yán)格控制各類污染物的排放 ,禁止在水庫(kù)上游開(kāi)辦可能產(chǎn)生污水的工業(yè)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要采取相關(guān)措施，提高排放標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)行搬遷。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇 —庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需因地制宜，符合不同區(qū)塊環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，限制污染企業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。 ? 庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)與水庫(kù)水質(zhì)保護(hù) —隨著庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，游人大量涌入，勢(shì)必加劇庫(kù)區(qū)的人為污染，加重水質(zhì)保護(hù)壓力。 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 24 （ 2） “千島湖模式”內(nèi)涵 ? 政府主導(dǎo) ———宏觀調(diào)控 強(qiáng)化管理 ? 品牌建設(shè) ———千錘百煉 營(yíng)銷品牌 ? 項(xiàng)目帶動(dòng) ———引進(jìn)項(xiàng)目 提升產(chǎn)業(yè) ? 體制改革 ———多元投資 集約經(jīng)營(yíng) （ 3）千島湖發(fā)展對(duì)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)的啟示 ? 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控管理 ? 拓寬融資渠道，實(shí)行多元投入 ? 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升 ? 旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) . 庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒 . 千島湖經(jīng)驗(yàn)分析 （ 1） 千島湖旅游發(fā)展概況 千島湖位于浙江、安徽兩省的淳安、建德、歙縣三縣市交界處，面積 573平方公里， 95%的水域在淳安縣境內(nèi)。千島湖是 1959年我國(guó)因建設(shè)第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備的新安江水電站而形成的人工湖，湖內(nèi)擁有姿態(tài)各異的大小島嶼 1078個(gè)，故名千島湖。 1982年千島湖被列為國(guó)家級(jí)森林公園，開(kāi)始了旅游業(yè)發(fā)展的歷程， 1992年后，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。 20多年來(lái)，千島湖取得了一系列的榮譽(yù)和巨大的成就，并在全國(guó)眾多湖泊類旅游產(chǎn)品中處于領(lǐng)先的地位。 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 25 （ 3）田納西流域開(kāi)發(fā)對(duì)車馬碧庫(kù)區(qū)啟示 車馬碧庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)與美國(guó)田納西河開(kāi)發(fā)相比，盡管在開(kāi)發(fā)的時(shí)間與空間尺度上存在較大差異，但田納西流域開(kāi)發(fā)的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)車馬碧庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)仍有借鑒意義。 ? 建立跨行政區(qū)、具有建設(shè)實(shí)體性的流域開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu) 。 ? 以水資源為中心，全面規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)。 ? 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合，形成合理的時(shí)空結(jié)構(gòu)。 ? 重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，走可持續(xù)開(kāi)發(fā)之路。 . 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析 (美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)） （ 1）田納西流域開(kāi)發(fā)的背景 田納西河是美國(guó)第一大河， 1933年田納西流域是當(dāng)時(shí)美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。 1933年美國(guó)政府決定對(duì)田納西河流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和治理，成立了田納西流域管理局，確定了田納西河的開(kāi)發(fā)和工作目標(biāo)是：在河流的邊緣地帶恢復(fù)林業(yè)、合理使用土地；闡明河流溪谷中農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展條件；其它目標(biāo)包括肥料生產(chǎn)試驗(yàn)、建設(shè)水庫(kù)簽訂承包合同、銷售剩余電能等。 （ 2）田納西流域開(kāi)發(fā)的特點(diǎn) 建立實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu) TVA（田納西流域管理局 ），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排流域開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)空序列以水資源和土地資源為開(kāi)發(fā)主線，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)確立適合流域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 26 （ 3）移民安置管理 ? 當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo) 為切實(shí)做好移民安置，三亞市人民政府由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了大隆水庫(kù)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)移民安置工作。 ? 參建單位積極配合 基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制，保證了工程建設(shè) 的 進(jìn)度、質(zhì)量、投資 ，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位及時(shí)配合移民安置。 （ 4）移民安置的基本原則 ? 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民的方針。 ? 移民安置與扶貧相結(jié)合，多渠道籌集資金安置移民。 ? 尊重移民意愿，堅(jiān)持移民參與原則。 ? 首先考慮在本組 (隊(duì) )、本村、本鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )內(nèi)安置。 ? 尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和居住習(xí)慣。 ? 農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)安置為主，保證耕地。 ? 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。 . 庫(kù)區(qū)移民安置經(jīng)驗(yàn)借鑒 . 海南省大隆水庫(kù)移民安置 （ 1）工程概況 大隆水庫(kù)位于海南省三亞市西部寧遠(yuǎn)河中下游、濱海平原上游約 5km，距三亞市 56km。 （ 2）淹沒(méi)區(qū)特點(diǎn) ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)較落后，貧困山區(qū)，少數(shù)民族占絕大數(shù)。 ? 淹沒(méi)后人均耕地極少，剩余安置容量十分有限。 ? 庫(kù)區(qū)現(xiàn)集中居住丘陵平臺(tái)被淹沒(méi)，后靠必造成環(huán)境破壞。 ? 庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀房屋大部分為茅草房，且面積有限，無(wú)法實(shí)施按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”標(biāo)準(zhǔn)安置。 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 27 （ 7）大隆水庫(kù)移民安置借鑒的成功經(jīng)驗(yàn) ? 充分發(fā)揮地方政府在移民工作中的主導(dǎo)作用 ? 堅(jiān)持移民工作與扶貧工作相結(jié)合 ? 堅(jiān)持“三原”原則，合理確定淹沒(méi)處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ? 因地制宜、以人為本地確定移民安置方案 ? 發(fā)動(dòng)群眾積極參與移民工作。 （ 5）移民安置方案選擇 初步移民安置方案：由于受傳統(tǒng)安置模式和移民故土難離等觀念的影響，安置方式以大農(nóng)業(yè)為主。 調(diào)整后移民安置方案：安置方式調(diào)整為以外遷為主，而且大部分靠近城鎮(zhèn)，部分具備條件的就地后靠安置；國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工在內(nèi)部調(diào)劑安置；少部分移民選擇投親靠友或自謀職業(yè)。 （ 6）移民生活和生產(chǎn)安置效果 由原居低矮茅草屋遷居新建磚混房，各種基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生活條件明顯改善，能較快獲取較高的生產(chǎn)收益。在部分生產(chǎn)項(xiàng)目尚未發(fā)揮效益的情況下．已有部分移民逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平，移民安居樂(lè)業(yè)，與周邊群眾和睦相處。 第三篇 經(jīng)驗(yàn)與借鑒 28 （