黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系(編輯修改稿)
2025-07-18 07:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的工作的重要組成部分 , 要緊緊圍繞黨的中心任務(wù) , 緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人大要充分發(fā)揮知法、懂法的優(yōu)勢(shì) , 主動(dòng)當(dāng)好黨委在法律上的參謀助手 , 自覺做到圍繞中心和重點(diǎn)工作來(lái)安排事項(xiàng)、決定問題、開展工作 ,積極主動(dòng)地服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展。 二、黨委與人大的關(guān)系 二、黨委與人大的關(guān)系 （二）、當(dāng)前黨委與人大關(guān)系的現(xiàn)狀分析之 薄弱環(huán)節(jié) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法作為根本大法的關(guān)系沒有理順，憲法應(yīng)有的權(quán)威還沒有樹立起來(lái)； 執(zhí)政黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系沒有理順； 地方黨委的決策權(quán)與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)關(guān)系沒有理順。 （三）、原因探析 憲法和有關(guān)的法律還不完善；一方面是黨依法執(zhí)政的法律尚不完善，另一方面是在決定重大事項(xiàng)的職能和界定上難以劃分，其次現(xiàn)階段我國(guó)違憲審查和追究的法律與機(jī)制尚缺； 國(guó)際影響；蘇聯(lián) 1936年憲法是歷史上首部社會(huì)主義憲法它的指導(dǎo)思想和制度設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的立法影響極其深遠(yuǎn)； 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)很多問題的認(rèn)識(shí)存在較大的偏差。 PS： 在時(shí)間順序上是先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有人民代表大會(huì)制度的；中國(guó)共產(chǎn)黨既是人大制度的設(shè)計(jì)者和制造者又是這一制度運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)者，人民代表大會(huì)是共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和作為執(zhí)政黨地位的法律根據(jù)來(lái)源所在，兩者是相得益彰、相互促進(jìn)的關(guān)系。 黨委與政府關(guān)系的發(fā)展歷程： 土地革命時(shí)期： 在 1930 年 11 月的 《 中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)目前工作計(jì)劃 》 中提到 , 要使廣大群眾了解 黨是黨 , 政權(quán)是政權(quán) , 黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用 , 只是司舵對(duì)于全船的作用一樣 , 而保護(hù)和管理這只船的責(zé)任還是群眾自己把黨、政關(guān)系 , 黨指引政府前進(jìn) , 民眾作為船主保護(hù)和管理船。這些對(duì)黨與政府關(guān)系的探索 , 對(duì)今天正確處理黨與政府關(guān)系仍具有借鑒意義 。 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期： 1942 年 , 毛澤東在 《 中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定 》 中明確指出 : “為了實(shí)行三三制 , 黨對(duì)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo) , 應(yīng)該是 原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo) , 而不是事事干涉 ,代替包辦 ?！痹邳h的歷史上第一次闡明了黨對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則是大政方針的領(lǐng)導(dǎo) , 指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。 “文革”時(shí)期 , 各級(jí)黨委與政府的關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊 , 政府各部委逐漸實(shí)行軍管或派駐軍代表 , 國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模的裁并 , 這一時(shí)期黨與政府關(guān)系不是一種常態(tài)的黨與政府關(guān)系 , 而是一種變態(tài)的黨與政府關(guān)系 , 存在的根本問題是 黨政不分、以黨代政權(quán)力高度集中于黨 , 政府成為黨的附屬 , 黨與政府關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重畸變 。 現(xiàn)階段： 總體而言，雖然已經(jīng)明確了黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)總要是大致反針的領(lǐng)導(dǎo)和決策建議，以黨代政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生需要進(jìn)一步規(guī)制。 三、黨委與政府的關(guān)系 三、黨委與政府的關(guān)系 政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在日常的組織運(yùn)營(yíng)過程中很多方面都會(huì)受到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。從黨的執(zhí)政實(shí)際情況來(lái)看 , 黨除了掌握 行政首長(zhǎng)提名權(quán) 、 制度創(chuàng)立權(quán)和決策權(quán) 等多種不能和其他組織分享的國(guó)家權(quán)力外 , 還行使著 軍事統(tǒng)率權(quán)。 隨著改革開放的深人以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展 , 以黨代政（政府）的現(xiàn)象和以前相比有所改變 , 但問題還比較突出 , 主要表現(xiàn)是 : 黨組織往往自覺不自覺地凌駕于政府之上 。 行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部有的沒有通過人大就由黨委直接決定 。 行政機(jī)關(guān)的許多工作由黨委包辦代替 。 黨委的許多職能和機(jī)構(gòu)同政府機(jī)構(gòu)交叉重疊 , 行政機(jī)關(guān)一定程度上成了黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 黨委與政府關(guān)系的概況 當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)政府的主要方式 以中共中央對(duì)作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)為例，可見當(dāng)前黨委對(duì)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)
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