【文章內(nèi)容簡介】 核獎懲機制，強化安全生產(chǎn)責任制。 根據(jù)《中共 XX 市委、XX 市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》要求，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作績效評價制度。把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，并作為干部選拔任用、培 養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。進一步完善各級安全生產(chǎn)責任制考核制度，重點考核各重點行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣（市、區(qū)）、 XX 高新區(qū)黨委、政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果對先進單位和個人予以獎勵。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安 — 14 — 全生產(chǎn)工作“一票否決”制度。凡對落實安全生產(chǎn)責任制考核不合格，連續(xù)兩年突破年度死亡人數(shù)或較大以上事故控制指標，或者一年內(nèi)市一級發(fā)生 1 宗特別重大事故或 2 宗重大事故、縣一級發(fā)生 1宗重大事故或 2 宗以上較大事故、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生 1 宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事 故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，所在地黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關(guān)責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關(guān)責任人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。 （二）深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。 道路交通： 堅決遏制營運車輛重特大事故高發(fā)態(tài)勢。制定和實施道路交通安全戰(zhàn)略。完善機動車運行安全 技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準入條件。到 2017 年，危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。建立新（改、擴）建公路和城市道路安全設(shè)施“三同時”制度。實行道路交通安全評價制度。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)實施公路安全保障工程。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段 — 15 — 的路網(wǎng)運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。 消防（火災(zāi)）： 實施消防安全 專項治理行動，重點整治人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。推動消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。實施消防隊標準化建設(shè)工程，根據(jù)國家標準配齊配 足應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。 非煤礦山： 推進重點地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組。到2020 年，非煤礦山總量基本與 2020 年持平。實施礦山開采和尾礦庫專項整治，地下開采礦山重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)和裝備，三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)完善礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。 危險化學(xué)品： 強化危險化學(xué)品源頭管理，建立事故風險防范體 — 16 — 系和環(huán) 境風險防范體系。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強對燃氣和化學(xué)品管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和監(jiān) 控。繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全專項整治，排查治理危險化學(xué)品企業(yè)存在的安全隱患。對安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。推動新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)。規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，實現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。促進相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)，改造提升涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施。創(chuàng)造條件建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，推動大、中城市小型危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進入危險化學(xué)品交易市場。 煙花爆竹： 加強對經(jīng)營、運輸、儲存和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理。實 施禮花彈專項治理，建立禮花彈流向動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。繼續(xù)整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，進一步完善煙花爆竹經(jīng)營許可、運輸配送和定點銷售制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。 建筑施工： 強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。強化建設(shè)單位安全責任。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，建立設(shè)計、施工階段風險 — 17 — 評估制度，開展 防范高處墜落、施工坍塌專項治理，遏制建筑事故上升趨勢。加強農(nóng)村建筑工程安全監(jiān)管，確保農(nóng)村居民建房質(zhì)量和施工安全。 民用爆炸物品： 優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和減少危險品在線數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。 特種設(shè)備： 抓好監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全監(jiān)察和電子監(jiān)管兩個網(wǎng)絡(luò)，大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項整治，建立重大隱患治理與重 點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。落實監(jiān)察和檢驗檢測責任，探索建立缺陷設(shè)備召回和強制報廢制度。 冶金機械等行業(yè)： 實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患專項整治，重點對煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進行隱患排查治理。開展自動報警與安全連鎖專項改造，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力。 電力： 完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。對已投入運行 20 年以上的水電站開展隱患排查，加強水電站 — 18 — 大壩 補強加固和更新改造。 鐵路及軌道交通： 加強高速鐵路設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強化高速鐵路安全防護設(shè)施建設(shè)，建立高速鐵路防災(zāi)監(jiān)測和緊急逃生系統(tǒng)。完善和落實主要崗位人員作業(yè)標準。開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。實施更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。以確保城際軌道交通安全運行為重點，做好軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理工作，完善軌道交通運營規(guī)范標準、安全評估體系。加強設(shè)備設(shè)施日常巡檢，提高安全物防、技 防、人防能力，重點強化站點人員疏散導(dǎo)向標志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，利用站點顯示屏，宣傳安全知識和應(yīng)急避險的措施，提高應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)與處置能力。 水上交通與港口碼頭： 開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動，推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管，繼續(xù)改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船，根據(jù)口岸發(fā)展和口岸查驗業(yè)務(wù)需求，逐步開通電子口岸業(yè)務(wù)。制定完善江河網(wǎng)箱養(yǎng)殖計劃，科學(xué)合理設(shè)置養(yǎng)殖區(qū)，堅決取締在非規(guī)劃區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和無證養(yǎng)殖，確保水上交通安全。 — 19 — 農(nóng)業(yè)機械： 實施拖拉機和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機安全反光標識、加裝拖拉機制動貯氣泵及管路裝置等安全技術(shù)新措施改造，改善提高拖拉機及機組的制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能，繼續(xù)開展共建扶持“平安農(nóng)機”示范縣和安全村工作。 （三）強化安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法。 完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。 按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的要求，加強安全監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級政府要結(jié)合各地安全監(jiān)管實際，加強市、縣 (市、區(qū) )、鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)機構(gòu)組織建設(shè)，構(gòu)建由市安全監(jiān) 管局、縣 (市、區(qū) )安全監(jiān)管局、鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所、村（居）安監(jiān)巡查員組成的四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)管理到位。各級政府要加大人力、財力、物力三方面的投入，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備五到位。要強化執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，提高安監(jiān)部門人員的法律水平和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、充滿活力的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能。 加快安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)與重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內(nèi)部 安全