【正文】 的培養(yǎng)。 大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè) 和應(yīng)急建設(shè)費(fèi) 納入項(xiàng)目概算，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。督促企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、專家、重大危險(xiǎn)源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫(kù)；有條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立專職或兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)要與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，推進(jìn)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備體系。 健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。要根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中突出問題和主要矛盾，不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)和領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制重特大事故的發(fā)生。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)事故查處行政責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用和執(zhí)法案卷管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范性、高效性。要強(qiáng)化執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，提高安監(jiān)部門人員的法律水平和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。 完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。 水上交通與港口碼頭： 開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管，繼續(xù)改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船，根據(jù)口岸發(fā)展和口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)需求，逐步開通電子口岸業(yè)務(wù)。開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。落實(shí)監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任，探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。 民用爆炸物品： 優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和減少危險(xiǎn)品在線數(shù)量。強(qiáng)化建設(shè)單位安全責(zé)任。實(shí) 施禮花彈專項(xiàng)治理，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夂突瘜W(xué)品管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和監(jiān) 控。實(shí)施礦山開采和尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治，地下開采礦山重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程。到 2017 年，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。 （二）深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，重點(diǎn)考核各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣（市、區(qū)）、 XX 高新區(qū)黨委、政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。按照省委、省政府的工作部署和《中共 XX 市委、 XX 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》要求，全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安 — 13 — 全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)。 —— 分類目標(biāo)： 全市億元 GDP 死亡率控制目標(biāo)：力爭(zhēng)到 2020 年，下降 20%； 工礦商貿(mào)企業(yè) 10 萬(wàn)人死亡率：力爭(zhēng)到 2020 年，下降 20%； 道路交通萬(wàn)車死亡率控制目標(biāo)：力爭(zhēng)到 2020 年，下降 27%。 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 黨的十八大精神 為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總 目標(biāo) ， 堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福 XX 為出發(fā)點(diǎn)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，以遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化安全保障能力，倡導(dǎo)安全文化，保障全民職業(yè)安 全健康權(quán)益，為我市實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和省、市對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)提升安全監(jiān)管效能、提高事 故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、加強(qiáng)自身安全健康權(quán)益保護(hù)等意識(shí)不斷提升，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的安全需求的矛盾凸顯。 “ 十三五 ”時(shí)期，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。一是市委、市政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置， 全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市、 全面 建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為做好安全生產(chǎn)工作提 — 10 — 供了根本保證。 （二）發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 安全生產(chǎn)宣教工作聲勢(shì)浩大。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，成立由 80 名各行業(yè)專家組成的市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家組。 2020 年在全省率先全面完成鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑了市、縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并在四會(huì)市東城街道清東村、高要市祿步工業(yè)園等部分重點(diǎn)村（居）、工業(yè)園區(qū)試行安全員制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍向村（居）延伸；加強(qiáng)基層執(zhí)法體系建設(shè)，在市、縣兩級(jí)成立執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上， 2020年，完成全市 108 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作。“ 十二五 ”期間，道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治使安全生產(chǎn)狀況明顯改善。三是在出臺(tái)的《 XX 市縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績(jī)考核》中，把安全生產(chǎn)考核指標(biāo)列入縣（市、區(qū)）、 XX 高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府。 安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。 2020 年全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)比上年分別下降 %、 %，事故死亡人數(shù)下降到 250 人以內(nèi)，全市億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率為 ，道路交通事故萬(wàn)車死亡率為 ，均沒有突破省下達(dá)的控制指標(biāo)，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好安全環(huán)境。 安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 一、發(fā)展條件 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。 2020 年以來，在 XX 市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)、各部門圍繞《 XX市安全生產(chǎn)“ 十二五 ”規(guī)劃（ 2020— 2020）》確定的目標(biāo)和任務(wù)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全 生產(chǎn)監(jiān)督和管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì) 的必然要求，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有公益性、保障性和基礎(chǔ)性作用。 — 5 — XX 市安全生產(chǎn)“ 十三五 ”發(fā)展規(guī)劃 （ 2020— 2020 年 ） 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，全面做好“ 十三 五 ”期間全市安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展，制定本發(fā)展規(guī)劃。全市安全生產(chǎn) 取得突出成績(jī)。億元 GDP 事故死亡率下降 75%，道路交通萬(wàn)車死亡率下降 %，圓滿完成“ 十二五 ”規(guī)劃的目標(biāo)。市安全監(jiān)管局成立了執(zhí)法監(jiān)察分局等執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。二是科學(xué)分解各年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，并對(duì)控制考核指標(biāo)實(shí)施情況跟蹤監(jiān)控，根據(jù)控制考核指標(biāo)進(jìn)度情況及時(shí)發(fā)出《預(yù)警通知書》，并提出下一步工作要求，落實(shí)了對(duì)各地、各有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)管理。 全市各級(jí)、各部門積極開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)執(zhí)法警示”“打非治違”等活動(dòng)，不斷加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法力度。 我市各級(jí)政府十分重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面有較大發(fā)展。 我市在全省率先完成市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作，實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。在 2020 年 3 月 召開的XX 省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 — 9 — 會(huì)議上， XXX 市長(zhǎng)作為代表發(fā)言，介紹經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)家、省的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“ 十二五 ”期間全市發(fā)放安全生產(chǎn)相關(guān)法律