【文章內(nèi)容簡介】 預(yù)見期，采用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)防汛通信系統(tǒng)是非工程防汛措施之一，也是減少災(zāi)害損失的重要手段?！　‰S著各行業(yè)信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了提高防汛工作管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提供發(fā)展空間和技術(shù)支持，作為“數(shù)字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統(tǒng)，還沒有在我市推廣應(yīng)用。防洪工程及防汛報汛的實時監(jiān)測正處于一個全新的發(fā)展時期，為提高防汛工程工情、險情、水情監(jiān)測的科技含量，適應(yīng)防汛信息采集的需要，是加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵舉措之一?！　　皵?shù)字化防洪體系”的觀念　　我們用通俗話講“數(shù)字化防洪體系”就是把重點防洪河流、水庫、城市險工、險段，裝入計算機，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險其規(guī)律，為防汛搶險救災(zāi)工作管理及搶險救災(zāi)的各種方案決策提供科學(xué)的技術(shù)支持?！　　皵?shù)字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側(cè)報系統(tǒng)、無線有線及計算機網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，全數(shù)字攝影測量、遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（CIS），全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化手段采集數(shù)據(jù)信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛(wèi)星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內(nèi)外部安全運行，環(huán)境等因素構(gòu)建成一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，在這一平臺和環(huán)境中以功能強大的軟件系統(tǒng)與數(shù)字模擬對防洪工程的安全進行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險加固，維修維護決策支持，增強工程運行管理決策的科學(xué)性和預(yù)見性。簡單地說：“數(shù)字化防洪體系”就是依靠現(xiàn)代化高科技手段來實現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，確保全市防洪工程設(shè)施的安全。　　“數(shù)字化防洪體系”在防汛工作中的必要性　　結(jié)合本地的實際情況，我市防洪重點河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現(xiàn)有的非工程措施：防汛無線應(yīng)急通信專網(wǎng)，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛(wèi)星（VSAT）通信、圖像數(shù)據(jù)傳輸，計算機局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)信息系統(tǒng)等設(shè)施來科學(xué)的管理和調(diào)度防洪工作。要實現(xiàn)上述目標必須依靠高科技手段來管理，“數(shù)字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發(fā)生根本性的變化。　　“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標　　“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現(xiàn)對防洪工程運行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學(xué)制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時、準確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。2 指導(dǎo)思想和基本原則　　 指導(dǎo)思想　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞把XX建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的目標堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域水利發(fā)展，創(chuàng)新XX水利的科學(xué)發(fā)展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，服務(wù)更高水平小康社會建設(shè)，通過建設(shè)民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊伍來支撐XX水利跨越發(fā)展，實現(xiàn)“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開發(fā)利用保護、水利規(guī)劃、水利管理”四個新突破，不斷開創(chuàng)水利科學(xué)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障?！　?基本原則　　、堅持以人為本的原則　　 著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個方面的需求。　　、堅持人與自然和諧的原則　　 遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關(guān)系，科學(xué)評價水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！　　猿指母飫?chuàng)新的原則　　堅持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展?！　　猿纸y(tǒng)籌發(fā)展的原則　　 水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平。　　、堅持水利現(xiàn)代化的原則　　 堅持現(xiàn)代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化?！　　猿滞怀鲋攸c、注重效益的原則　　 根據(jù)國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益?！　?編制依據(jù)　　、規(guī)劃定位　　《XX省XX市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個關(guān)系：一是長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)2016～2020年水利工作的階段性規(guī)劃，以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)；三是與專項規(guī)劃的關(guān)系，各項專項規(guī)劃和課題研究是“十三五”規(guī)劃的重要支撐，以專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果納入到總體規(guī)劃中。　　、基礎(chǔ)規(guī)劃　　近十年國家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為《XX省XX市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。　　(1) 綜合規(guī)劃　　全市江河流域綜合規(guī)劃、XX市水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、XX市“十三五”水利發(fā)展方向研究等?！　?2) 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃　　國家、省、地市正式批準的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果?！?3) 已完成的專項規(guī)劃　　防洪規(guī)劃、重點海堤規(guī)劃、大中型水閘規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等?！　?4) “十三五”專項規(guī)劃　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。　　、相關(guān)文件　?。?） 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和十八屆三中、四中全會，XX省委十一屆六次全會等相關(guān)文件；　　（2） 水利部《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》；　?。?） 省政府《印發(fā)XX省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（X府辦[2014]119號）；　?。?） XX省水利廳《關(guān)于印發(fā)XX省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（X水規(guī)計[2014]142號）；　?。?） 國家及省發(fā)改委有關(guān)編制“十三五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件?！　。?）《XX市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報告》（2010年1月）；　?。?）《XX市小流域綜合治理規(guī)劃報告》（2014年11月）；　?。?）XX市委、市政府提出的新世紀奮斗目標和各地級市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；　?。?）水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的相關(guān)文件?！　　⒁?guī)劃的現(xiàn)狀年及水平年　　現(xiàn)狀水平年：2015年(以2014年水利統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)進行2015年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測與分析評價)。　　規(guī)劃水平年：2020年，展望2020年。3 水利發(fā)展與改革總體目標與布局　　“十三五”水利發(fā)展與改革目標的確定，是“十三五”規(guī)劃的靈魂，《XX省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標?！笆濉蹦繕伺c指標體系，必須以這些長期目標為基礎(chǔ)確定階段性目標與指標，結(jié)XX利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標。發(fā)展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠目標的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會對“十三五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。　　 發(fā)展目標和指標　　“十三五”是XX水利全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實現(xiàn)水利發(fā)展的跨越，形成與XX經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標，進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機制上有新突破，為我市實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。　　根據(jù)《XX省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作大綱》，從以下八個方面設(shè)置水利發(fā)展目標?！　?1) 防洪治澇抗旱　　繼續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。2020年，我市大中型病險水庫基本全部得到除險加固，主要河流重點段堤防建設(shè)達標。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成?！　〖涌煳沂泻５碳庸踢_標建設(shè)，按保護5萬畝以上的海堤達到50年一遇、保護萬畝以上的海堤達到20年一遇以上的標準，到2020年完成265公里海堤加固達標建設(shè)。推進XX江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設(shè)，重點抓好XX新區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實現(xiàn)固堤與修路結(jié)合、治水與造景結(jié)合，美化城市景觀。完成XX縣江河水庫、XX縣XX水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險水庫除險加固，完成33宗電排站建設(shè)，完成XX江攔河閘(壩)和XX江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成XX水閘、XX水閘等8宗中型水閘除險加固。突出抓好XX市XX河、XX縣XX河、XX縣XX河XX段、XX河等中小河流治理和XX河等5條小流域綜合治理?！　∥沂写蠼蠛臃篮闇p災(zāi)體系中，主要涉及到XX江堤防建設(shè)。2020年，確保XX江江堤達到50年一遇洪水標準，到2020年，市本級城區(qū)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干；縣（市、區(qū)）級城區(qū)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干；重點城鎮(zhèn)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干。　　(2) 民生水利　　確保農(nóng)村飲水安全。對飲用水源地進行水質(zhì)監(jiān)測，對年久失修，設(shè)施破舊的自來水廠和輸水管道進行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率?！　∵M行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固和大中型水閘的除險加固，推進我市水利基礎(chǔ)建設(shè)?！　M新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區(qū)用電緊張問題。　　(3) 水資源開發(fā)利用　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開發(fā)利用目標?！　〉?020年，市城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達到97%，城鎮(zhèn)自來水普及率達到95%以上，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達到95%；工業(yè)污染源排放達標率為80%以上，各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75%，城鎮(zhèn)廢固物處理率分別達到國家有關(guān)標準，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達到相應(yīng)的水質(zhì)標準?；窘ǔ煽h（市、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。加強節(jié)水和治污，主要用水指標達到國內(nèi)先進水平?！　?4) 水資源節(jié)約保護　　我市“十三五”水資源的節(jié)約保護目標主要有如下幾項：　　①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護監(jiān)督管理體系，重點建立、健全水資源保護法制化監(jiān)督管理體系。通過實施本地的水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭到2020年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達到水質(zhì)控制目標和污染物總量控制要求?！　、?、積極探索并逐步建立以水資源保護工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點的流域水資源保護工程體系。通過建立有效的責(zé)任機制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)?！　、?、有效保障城鄉(xiāng)的飲用水安全、糧食生產(chǎn)用水安全以及其他行業(yè)的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　、?、加強入河排污口的全面監(jiān)管，在對現(xiàn)有入河排污口進行全面普查的基礎(chǔ)上，對新建排污口一律實行審批制度。嚴格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點使XX河中下游水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制?！　?5) 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)　　XX市屬于XX省水土流失重點監(jiān)督區(qū)，水土保持建設(shè)堅持工程