【文章內容簡介】 投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多 ,而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復雜性使勞動監(jiān)察部門難以 打擊處理某些勞動違法行為 ,如勞務關系和勞動關系問題、承包和租賃經營問題、促銷員、業(yè)務員身份問題 ,牽涉到勞動關系的認定與否。 7 （三） 勞動爭議案件激增，勞動爭議仲裁機構不堪負重 《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構編制太少 ,人手緊缺 ,矛盾凸現。 2020 年 5 月1 日，《勞動爭議調解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機構帶來了更大的責任和壓力。筆者認為 ,《勞動爭議調解仲裁法》的立法者根本沒有預計到勞動爭議的井噴狀況 ,使得立法遠遠脫離實際情況。 當前勞動爭議處理工作中存在的突 出矛盾有 ： 案多人少，案件積壓情況突出。囿于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的案件，開庭審理的時間都安排在立案后 45 天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時間內得到解決。某區(qū)勞動仲裁員半年人均辦案 381 件，一天至少要辦兩個案子。 勞動仲裁出現濫訴現象?！秳趧訝幾h調解仲裁法》規(guī)定 ,勞動爭議仲裁不收費，這樣一來 ,對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風險與制約，使得許多標的較小的案件進入仲裁程序 ,增加了仲裁工作的壓力。很多申請人盲目要求，有些簡單的案件，索賠金 額甚至高達 100 多萬元。 由于目前仲裁無法在法定期限內審結大量涌入案，導致相當一部分仲裁員遭遇當事人的投訴 ,日常工作受到了很大的干擾和影響。 （四） 國際金融危機給勞動者保護帶來巨大沖擊 隨著全球金融危機影響的不斷蔓延，實體經濟也將不同程度地受到影響，全球范圍內的“減員寒冬”到來，對勞動就業(yè)形勢必將產生影響。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)特別是外貿出口和勞動密集型中小企業(yè)生產經營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現有崗位出現非正常流失現象，一些外出務工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數均 有所增加，就業(yè)形勢比較嚴峻。 五 、勞動法在保護勞動者權益方面的缺陷 （一）勞動法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系 我國勞動法律體系不夠完善。這主要表現在：雖然我國 8 頒布了一系列勞動法律法規(guī)，但是一些重要的調整勞動關系急需的法律還沒有出臺，如《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》《安全生產法》、《勞動保護法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領域出現的一些問題無法可依，有的問題只能依據政策加以調整，導致在實際運用中認識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實施。如《勞動法》第 33 條規(guī)定：企業(yè)職工一方與企 業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。這一規(guī)定明顯體現出，簽與不簽集體合同是一種授權性規(guī)范，而非義務性規(guī)范，因此實踐中相當一些企業(yè)以該條為依據拒絕與企業(yè)工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第 20 條第二款規(guī)定：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協商，簽訂集體合同。并且在第 53 條將“無正當理由拒絕進行平等協商的”行為確定為違法行為，并承擔相應的法律責任。顯然，《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導致工會 與企業(yè)對這一制度的認識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現出來。 （二）現行《勞動法》對弱勢群體的保護不夠 對于在勞動關系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護不夠。由于勞資雙方在經濟地位、信息獲取、供求關系等方面的不平等，使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現尤為明顯?，F行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護。首先，勞動雙方在簽訂勞動合同時的不平等地位。由于在就業(yè)市場上資方處 于有利的地位，就在勞動合 同上大做手腳。尤其是農民工進城務工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。其次，任意侵犯勞動者合法權益。主要表現在：任意延長勞動者工作時間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達標、不按照國家規(guī) 9 定為勞動者交納保險金、強迫勞動者抵押現金或證件等。再次，正因為勞動爭議被當做民事案件審理，舉證責任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。 在訴訟費用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。此外，即使新頒布了一些勞動法立法也尚未使勞動者得到充分的保護。 （三）勞動爭議處理體制不完善 處理勞動爭議的相關法律規(guī)定有限，很多問題沒有涉及。例如，對于怎樣發(fā)揮勞動爭議調解委員會的作用、勞動爭議仲裁的法律效力、勞動爭議與法院審理之間的關系等諸多問題，并沒有做出明確規(guī)定。實踐中，勞動法規(guī)定的勞動爭議處理的程序方面，仍存在幾個方面的問題。勞動者申請勞動爭議處理的成本過高。申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權益。由于勞動爭議訴 訟時效過短，勞動者往往冒著超過仲裁時效的風險。勞動爭議案執(zhí)行效力有限，主要表現為勞動仲裁的裁決結果仍然難以得到有效執(zhí)行。 當然，于 2020 年 5 月 1 日起施行的《勞動爭議調解仲裁法》對其以前的我國勞動爭議處理程序存在的諸如仲裁前置限制了當事人的訴權、仲裁機構與行政職能不分、程序周期過長及效率低、“三方原則”存在虛擬性等問題和弊端進行了相當大程度的解決，但由于諸多條件的限制，仍存在一些突出的問題與不足，主要有：勞動爭議以個人勞動爭議為程序法構建重點，沒有將集體爭議列入勞動爭議處理程序中；仍堅持實行強制仲 裁制度（只是在個別情況下部分案件實行一裁終局），而且爭議仲裁范圍又只限權利爭議；立法技術還存在一定程度的缺陷等等。 （四）對違反勞動法的行為沒有規(guī)定嚴厲的懲罰措施 我國勞動法對違反勞動法的行為懲罰不夠嚴厲，追究法律責任的方式軟弱，使用人單位把勞動法看作是可以遵守也 10 可以不遵守的法律。如對企業(yè)拖欠、克扣工資的行為懲罰力度不夠，以致實踐中大量拖欠、克扣工資的案件發(fā)生，至今然未能有效解決這一問題。對于忽視職工安全衛(wèi)生的違法行為，也表現出打擊不力的現象，導致礦難頻發(fā)，安全責任事故不斷，勞動者的生命健康受到 極大威脅。 用人單位出現違反規(guī)定情況時，絕大數情況下就是由勞動行政部門給予警告，責令改正，只有在延長勞動時間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經營；罰款和賠償等后果出現的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現概率少之又少。這樣用工單位違法成本實在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權行為。 六 、完善勞動法以 增進勞動者權益保障之我見 （一）建立完備的勞動法律體系 除修訂《勞動法》之外，還應盡快出臺相配套的單項法律法規(guī)，如《集體合同法》、《安全生產法》、《勞動保護法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等，以查缺補漏，盡快建立起完備的勞動法律體系。同時，要吸收目前政府部門頒布的大量勞動行政法規(guī)、規(guī)章的成功經驗，他們的可操作性和針對性較強，為修訂勞動法奠定了基礎，能彌補勞動立法的不足，對其進行篩選、歸納和總結，吸收有用部分，能使我國勞動關系的法律調整趨于統(tǒng)一，構成一個完善的立法體系，從而使勞 動者的權益得到全方位的保護。 （二）強化對弱勢群體的保護 針對勞動關系雙方的特點和我國的現階段現實情況，勞動法除了要發(fā)揮維護勞動者和用人單位的合法權益、協調勞動關系的基本作用外，應體現向弱勢群體傾斜的原則，因此，相關部門應始終圍繞保護勞動者權益制定勞動法的實施意 11 見或者修改勞動法。具體來講，主要是加強勞動法的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢群體懂得用勞動法這個最有力的武器來維護自身的合法權益，并在相關的法律規(guī)定中加強對弱勢群體利益維護的條款，并加以細化。 （三） 建立全方位、一體化的社會保障體系。 在今天， 勞動力市場上，大量的是從農村走出來的農民工。他們沒有社會保障，他一旦失去工作，就馬上失去基本生活來源。為了生存 ,為了養(yǎng)家糊口 , 他們不得不忍受惡劣的工作環(huán)境和極低的工資待遇。在社會主義市場經濟建設過程中，我們只有通過深化社會保障制度改革，提高社會保障的社會化程度，建立覆蓋面廣、功能齊全，全方位、一體化的社會保障體系，為所有勞動者提供基本的生活保證，才能消除勞動者的后顧之憂，降低和消除勞動者的維權風險，為切實維護勞動者的合法權益打下結實的基礎。 （四 ）完善