關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考(編輯修改稿)
2025-07-13 03:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 域、行業(yè)、地域，放開一切不利于發(fā)展的捆綁、約束、政策，放開一切能放開的資源。三是要鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢闖敢試。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要敢闖敢試、先試先行，破除按部就班、不思進(jìn)取的思想障礙，充分用好、用活中央給予中部地區(qū)和“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展；凡是符合國(guó)家規(guī)定并已出臺(tái)的政策，要切實(shí)落實(shí)到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。四是要加強(qiáng)考核、積極引導(dǎo)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量、效益、環(huán)保之路，重點(diǎn)考核開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力、開放水平、集約程度、環(huán)境狀況和社會(huì)貢獻(xiàn)。五是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、凝聚合力。各級(jí)各部門要大力支持和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀政策的基礎(chǔ)上，采取靈活、有效措施，切實(shí)幫助開發(fā)區(qū)解決科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題，形成全社會(huì)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，將我省開發(fā)區(qū)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。（二）完善機(jī)制，理順體制，積極探索管理模式。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅需要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，集中必要的人力、財(cái)力、物力，而且需要按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成充滿活力的體制機(jī)制。開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展，體制機(jī)制非常關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步理順管理體制。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格按照《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（鄂政發(fā)[2005]26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)省委、省政府賦予開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，使“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”的職能真正落實(shí)到位；積極探索運(yùn)營(yíng)體制市場(chǎng)化改革，理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)發(fā)展外部環(huán)境，在實(shí)際工作中，切斷職能部門干預(yù)，建立一種相對(duì)封閉式管理的小環(huán)境，開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決，從而在開發(fā)區(qū)形成一個(gè)有利于招商引資，有利于加速發(fā)展的小氣候。二是要進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和編制管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高管理水平和辦事效率，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行多部門職能融合歸并，最大限度地減少機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”，做到因事設(shè)崗，因崗選人。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索以企業(yè)為主體的開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理；建立聯(lián)合協(xié)作開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，大力發(fā)展“一區(qū)多園”、“區(qū)中園”、“園外園”合作模式，建設(shè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。（三）科學(xué)規(guī)劃，集約用地，努力提高土地效益。土地是開發(fā)區(qū)的根本，也是入園企業(yè)和土地開發(fā)的基礎(chǔ)。破解土地難題，必須科學(xué)規(guī)劃、靈活使用、集約開發(fā)，多途徑提高土地利用效益。一是全面提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平。按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定區(qū)域布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，避免粗放用地、無序開發(fā)；要抓住新一輪規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)做好開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃修編工作，通過土地規(guī)劃調(diào)整，為開發(fā)區(qū)發(fā)展留足空間；要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和有效性。二是創(chuàng)新土地使用方式。十七屆三中全會(huì)確定的土地新政，使開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進(jìn)一步加大，過去那種通過征用手段獲得廉價(jià)土地、進(jìn)行粗放式開發(fā)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到了歷史盡頭，必須尋找新的出路。一方面，千方百計(jì)挖掘土地資源，拓展發(fā)展空間，向?yàn)┩?、荒山、荒地要地；另一方面，積極探索征地之外的土地使用方式，靈活使用土地。目前，江蘇、廣東等省份采取的農(nóng)民土地入股、土地出租、自建廠房等模式在一定程度上緩解了征地難問題，不僅有利于耕地保護(hù)，而且有利于保障農(nóng)民利益，值得我省開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。三是規(guī)范開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)數(shù)量，原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）集中力量建設(shè)一個(gè)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決杜絕“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”現(xiàn)象，促進(jìn)資源向開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)傾斜，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。四是著力提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和十七屆三中全會(huì)有關(guān)土地政策精神，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)
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