國家水土保持重點工程建設管理現(xiàn)狀及對策建議(編輯修改稿)
2024-12-10 23:07 本頁面
【文章內容簡介】 們主要可以得到以下啟示和借鑒 ： 建立權責清晰的組織機構 權責清晰是 國外水土保持工程建設管理 共性的 特征。如美國聯(lián)邦水土保持 局負責全國水土資源狀況的調查，水土保持技術的研究、 試驗、示范和指導工作，并且負責制定水土保持政策的方針和計劃。各州 政府主管水土保持工作的機構，在業(yè)務上接受聯(lián)邦 水土保持 局的領 6 導，是聯(lián)邦水土保持計劃的具體貫徹機構。這些機構使政府能夠根據(jù)各個時期的具體情況制訂出有關政策，并付諸實施。 我國水土保持組織管理機構體系屬于分散管理，分屬水利、 林業(yè)和 農業(yè) 及國土資源、環(huán)保等部門管理，特別是在人多地少的地方，較大流域往往存在行政區(qū)劃 之間的矛盾，受行業(yè)、部門各自利益的制約，很難做到標本兼治，統(tǒng)一管理。由于缺少一個綜合的協(xié)調機構，導致權責不清、投資分散、重復建設，綜合 效果不理想。因此，有必要成立一個國家級的水土保持委員會，以協(xié)調、 指導全國的水土保持工作。 充分發(fā)揮政府與市場的作用 從國外的水土保持經驗來看，他們既重視發(fā)揮政府的主導作用，又重視公眾參與。政府的主導作用主要體現(xiàn)在制定法律 法規(guī) 、宏觀調控、提供政策和資金支持上，解決市場難以自發(fā)解決的生態(tài)保護問題。 目前我 國的 水土流失 防治 工作依然是以政府為主導，社會參與程度低，而我國水土流失面 廣量大， 治理任務重， 僅靠政府的力量是不夠的，因此 需要 充分發(fā)揮社會 的 力量，建立多層次的水土保持協(xié)調機構和社會水土保持組織， 從各 方面推動水土保持工作的開展。 特別是要調動農民參與工程建設的積極性， 如象日本 ，劣質土地經過改造后，權屬劃歸土地所有者或農戶 ，增加 其 主動參與的積極性。 建立完善的投入保障體系 水土保持 投入 往往 短期 效益不很明顯，加上此項工作牽涉國家、地方的各級機構， 需要大量的人力物力，因此必須有穩(wěn)定的、可靠的經費保障。 美國的《農業(yè)撥款法》是有關水土保持資金來源的重要保 7 障 ，日本 將水土保持經費納入到國家預算體系中 ，澳大利亞給農牧民提供長期的低息貸款，等等，有力地保障了治理投入 。我國多年來形成的水土保持投入 機制表現(xiàn)出投資主體較單一、投資分散、資金效率不高、投資數(shù)量不穩(wěn)定等問題，人力、物力不能有效整合，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調，既浪費資源，又難保證質量。因此，對于我國來說，建立一個長期、穩(wěn)定的投入 保障體系 是非常必要和重要的。 二、國家水土保持重點工程建設 管理現(xiàn)狀 （一）國家水土保持重點工程建設管理工作的重要性 及特點 作為水土保持司的一項重要職能， 國家水土保持保持重點工程的建設管理工作在全國水 土保持生態(tài)建設中具有 舉足輕重的作用， 其 工作的主要內容 ，一是組織編制和修訂相關 國家級 水土保持重點工程規(guī)劃，指導做好有關前期工作；二是 建立和 完善 國家 水土保持工程建設管理規(guī)章制度；三是做好項目年度投資計劃安排工作；四是組織開展工程檢查驗收工作。 這些工作的科學化、精細化程度將直接影響全國水土保持生態(tài)建設的速度和成效， 如“十一五”新 增水土流失治理面積指標的完成與否，治理效果的好壞，在很大程度上取決于 國家水土保持重點工程建設管理工作的 質量 。 這項工作 歸納起來主要有 2 個特點：一是頭緒多。工作 涉及 多個部門，部外要與發(fā)改、財 政、林業(yè)等部門進行規(guī)劃、計劃的 溝通 銜接
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