【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 部分編報(bào)業(yè)主只是把水保方案作為項(xiàng)目審批的需求，各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施率較低。 (2) 水土流失治理任務(wù)依然艱巨水土流失主要發(fā)生在人為活動(dòng)比較活躍的區(qū)域，加快各項(xiàng)水土流失防治措施，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。(3) 個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施不到位在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在修建公路、工業(yè)新區(qū)、挖山采石時(shí)還是存在一定亂倒亂棄現(xiàn)象，既沒(méi)有按水土保持方案去實(shí)施，也沒(méi)有進(jìn)行有效防治，是新增水土流失的主要原因。3 規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo) 規(guī)劃依據(jù)編制本規(guī)劃的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》；（4）《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法》；（5）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 3352006）；（6）《水土保持綜合治理》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 15772199GB/T 15773199GB/T 15774199GB/T ～）；（7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文）；（8）《浙江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（浙政辦發(fā)[2000]46號(hào)）；（9）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》（水利部水保［2003］236號(hào)）；（10）《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》（水利部水保[2004]332號(hào)）；（11）《浙江省“十一五”規(guī)劃編制體系目錄》（浙政辦發(fā)[2004]120號(hào)）；（12）浙江省歷次應(yīng)用遙感技術(shù)普查水土流失成果； （13）浙江省水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）；（14）衢州市水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）；（15）《關(guān)于江山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（江政發(fā)［2006］25號(hào)）；（16）《江山市城市總體規(guī)劃（20022020年）》；（17）《江山市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》；（18）《江山市生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃》；（19）《江山市林業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃。 規(guī)劃原則全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律、法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，認(rèn)真貫徹《江山市水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，按照建設(shè)具有山水園林特色的現(xiàn)代生態(tài)文化城和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體要求，堅(jiān)持以下原則：（1）堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的原則。從保障山區(qū)群眾的糧食供給安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全出發(fā)，從提高群眾生產(chǎn)條件、生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際需要出發(fā)，正確處理人與自然的關(guān)系，著力解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的坡耕地、園地、經(jīng)濟(jì)林地的水土流失問(wèn)題，大力實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)，依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)水土流失治理，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主原則。貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，從預(yù)防新的水土流失發(fā)生入手，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土流失防治的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)水土保持設(shè)施，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度。對(duì)發(fā)生水土流失潛在危險(xiǎn)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，逐步推行采取必要限制措施。（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與綜合防治并舉的原則。在整治國(guó)土，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，順應(yīng)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，集中投入，連片開(kāi)發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（4）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合原則。廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育，鼓勵(lì)與支持社會(huì)公眾參與水土保持的各項(xiàng)活動(dòng)。 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為整個(gè)江山市。 規(guī)劃水平年本規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2005年，近期水平年為2010年，遠(yuǎn)期水平年為2020年。規(guī)劃時(shí)段：近期為20062010年，遠(yuǎn)期為20112020年。 規(guī)劃目標(biāo)水土保持最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，制定江山市水土流失防治的目標(biāo)為：（1）近期目標(biāo)（2006～2010年） 健全水土保持監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度的實(shí)施力度，監(jiān)督“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收制度的到位程度，基本遏制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失的發(fā)展趨勢(shì)；嚴(yán)格控制陡坡開(kāi)墾活動(dòng)，現(xiàn)有的坡度在25186。以上的陡坡耕地根據(jù)不同地質(zhì)及現(xiàn)狀條件分別采用退耕還林或保土耕作的方式進(jìn)行治理；對(duì)飲用水水源地開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)綜合治理；％下降到13％以下，新增治理水土流失面積91km2。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011～2020年）基本建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的的新的水土流失得到有效遏制，水土流失綜合治理達(dá)到點(diǎn)準(zhǔn)、面廣、到位、效果顯著等特點(diǎn)；三大水庫(kù)及飲用水水源地面源污染治理工作得到全面的開(kāi)展，庫(kù)區(qū)范圍的水土流失現(xiàn)狀得到有效治理；礦山等開(kāi)挖山體活動(dòng)的遺留坡面基本得到整治；各治理區(qū)域水土流失治理度均達(dá)到85％以上，加大生態(tài)修復(fù)的力度和范圍，使水土流失面積占總土地面積的比例下降到5％，再新增治理水土流失面積140km2；全市的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)江山。4 水土保持分區(qū)及總體布局 水土保持類型區(qū)劃分根據(jù)江山市自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水土流失現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，江山市劃分為中部丘陵盆地區(qū)和西南部山地區(qū)兩個(gè)類型區(qū)。 中部丘陵盆地區(qū)本區(qū)包括鳳林鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道、上余鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），%。（1） 自然環(huán)境該區(qū)屬丘陵、盆地集中分布區(qū)，丘陵起伏平緩，底部開(kāi)闊，由河谷中部向南北兩側(cè)呈階梯狀分布。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，℃~℃，≥10℃年積溫5200℃~5700℃，年降水量1300mm~2200mm，無(wú)霜期250天左右。土壤主要有紅壤、紫色土、水稻土等。紅壤分布在盆地內(nèi)側(cè)的緩坡臺(tái)地、丘陵地帶，紫色土分布在丘陵崗地，水稻土廣泛分布于河谷兩岸和盆地內(nèi)。本區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林植被區(qū)。地帶性植被以甜櫧、木荷為建樹(shù)科，伴以櫟、栗、楠類以及山茶科等群落。(2) 水土流失現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，%，%。，。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人為活動(dòng)產(chǎn)生的水土流失較大，是水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域，其中工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)是產(chǎn)生水土流失的一個(gè)重要原因。當(dāng)前存在人多地少的矛盾，局部地區(qū)尚有25176。以上的陡坡耕地，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多。 西南部山地區(qū)本區(qū)包括峽口鎮(zhèn)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)、張村、保安鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、塘源口鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，%。（1）自然環(huán)境該區(qū)位于江山市東南部山區(qū)，山地面積最大、海拔最高的地區(qū)，分布有仙霞嶺、洞宮山等山地。山間多峽谷急流，錢(qián)塘江支流烏溪江、江山港的發(fā)源地均位于區(qū)內(nèi)。該區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，光照充足，雨熱同期?！鎫℃，≥10℃年積溫4500℃~5600℃。多年平均降水量在1500mm~2000mm之間。年平均日照時(shí)數(shù)為1700h~2400h，無(wú)霜期約為260天~284天。 區(qū)域內(nèi)主要土壤類型為紅壤、黃壤、水稻土、粗骨土、潮土等。紅壤土類廣泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山區(qū)和中山區(qū)的下部，黃壤土類分布在海拔700m以上的中山區(qū)，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷平原。本區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林植被區(qū)。常見(jiàn)的林木有馬尾松、黃山松、杉木、柳杉、楓香、竹和油桐、油茶等經(jīng)濟(jì)林。（2）水土流失現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，%，%。，。本區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)水平不高，交通條件相對(duì)較差，山高坡陡，因陡坡耕地開(kāi)發(fā)造成的水土流失面積較大，500m以上中高海拔地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)條件差，生活困難，有生態(tài)移民的迫切愿望。 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分本規(guī)劃將針對(duì)江山市各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所處的區(qū)域特點(diǎn)及水土流失現(xiàn)狀，將全市分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。 分區(qū)原則（1）以浙政發(fā)[1999]141號(hào)文《關(guān)于公布省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》正式公告的省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的范圍為原則；（2）參照《浙江省水土保持重點(diǎn)體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）》和《衢州市水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）》報(bào)告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分原則；（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)，以生態(tài)修復(fù)、面源治理為重點(diǎn)治理目標(biāo)的原則；（4）遵循從江山市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失總量、水土流失占鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比例以及不同坡度不同高程等多角度分析的原則；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)意愿、村民支持度的原則。 水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分本規(guī)劃針對(duì)江山市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)小流域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，將江山市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)三個(gè)區(qū)，具體見(jiàn)表51如下：表41 水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分防治分區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)廿八都鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、石門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道重點(diǎn)治理區(qū)大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口、碗窯鄉(xiāng)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn) 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃提出的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)包括天目山千里崗山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和仙霞嶺洞宮山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，江山市南部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入其中的仙霞嶺洞宮山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。（一）分區(qū)范圍根據(jù)本規(guī)劃的劃分原則，劃分廿八都鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、石門(mén)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為江山市的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表42 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無(wú)明顯水土流失面積總面積輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)比例廿八都鎮(zhèn)峽口鎮(zhèn)保安鄉(xiāng)雙溪口鄉(xiāng)張村鄉(xiāng)石門(mén)鎮(zhèn)小 計(jì)（三） 主要水土保持措施該區(qū)天然林草覆蓋率較高、水土流失較輕，％，涉及峽口水庫(kù)、白水坑兩大水庫(kù)，結(jié)合江山市已經(jīng)規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)范圍及任務(wù)，主要的水土保持措施是根據(jù)不同海拔、植被及水土流失特點(diǎn)，制定、實(shí)施防止破壞林草植被的規(guī)劃和管理措施，結(jié)合生態(tài)移民等綜合治理措施保護(hù)兩大水庫(kù)水源：（1）對(duì)于海拔500m的深山區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)；≤500m中低山，結(jié)合江山市生態(tài)移民規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)自我修復(fù)綜合治理。（2）針對(duì)疏林地（郁閉度≤）、陡坡地（坡度≥25186。）以及低質(zhì)量林分（包括林分單一、喬少灌草多林區(qū)），采取有效的補(bǔ)植補(bǔ)育措施，達(dá)到喬、灌、草有機(jī)結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)。（3）在林草措施實(shí)施區(qū)和封禁區(qū)域設(shè)立告示牌，做好工作的宣傳，寫(xiě)明管理單位（人員），管護(hù)措施及管理要求。（4）在坡耕地治理上，通過(guò)溝、池相配合坡面工程，達(dá)到攔截徑流、保持水土、提高坡面水系利用率的目的。（5）面向庫(kù)區(qū)的小流域設(shè)立封禁區(qū)，嚴(yán)格控制耕作等地面擾動(dòng)活動(dòng)，控制庫(kù)區(qū)上游水土流失、庫(kù)區(qū)面源污染的發(fā)生發(fā)展。 重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（一） 分區(qū)范圍該區(qū)主要分布在江山市的新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表43 重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無(wú)明顯水土流失面積總面積輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)比例新塘邊鎮(zhèn)淤頭鎮(zhèn)鳳林鎮(zhèn)賀村鎮(zhèn)清湖鎮(zhèn)雙塔街道虎山街道小 計(jì)（三）主要水土保持措施該區(qū)存在資源開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)較集中、規(guī)模較大、人為破壞地表植被等活動(dòng)比較活躍，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新增的水土流失比較普遍，％，涉及江山港這一貫穿全市的主要水系，主要的水土保持措施是加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，通過(guò)宣傳“預(yù)防為主”的水土流失防治方針，提高各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《水土保持方案》編報(bào)率，督促落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，保證開(kāi)發(fā)擾動(dòng)區(qū)的水土流失治理度：（1）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案申報(bào)審批制度。（2）依法監(jiān)督各個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治情況，嚴(yán)格禁止隨意傾倒棄渣，尤其是在農(nóng)田、河道附近。（3）督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理經(jīng)費(fèi)治理建設(shè)過(guò)程中所造成的水土流失，依法足額征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于補(bǔ)建水土保持設(shè)施，以保證水土保持設(shè)施總量不致減少。（4）嚴(yán)格控制礦山的無(wú)序發(fā)展，禁止在河流兩岸、干線公路兩側(cè)視線以內(nèi)、景區(qū)附近兩側(cè)進(jìn)行采礦、采石、取土、挖砂等活動(dòng)。（5）各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須按《浙江省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理暫行辦法》（浙水政［2003］19號(hào)文）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程規(guī)模、占地、土石方量等因素，編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，做好自身工程的水土保持防治工作。 重點(diǎn)治理區(qū)（一） 分區(qū)范圍根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃（2005年），江山市的中部地區(qū)為重點(diǎn)治理區(qū)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀及江山市近期水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域，劃分該區(qū)包括大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表44 重點(diǎn)治理區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無(wú)明顯水土流失面積總面積輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)比例大橋鎮(zhèn)壇石鎮(zhèn)