【文章內容簡介】 部分編報業(yè)主只是把水保方案作為項目審批的需求，各項水土保持措施的實施率較低。 (2) 水土流失治理任務依然艱巨水土流失主要發(fā)生在人為活動比較活躍的區(qū)域，加快各項水土流失防治措施，可以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質量。(3) 個別開發(fā)建設項目水土保持措施不到位在開發(fā)建設過程中部分生產建設單位和個人在修建公路、工業(yè)新區(qū)、挖山采石時還是存在一定亂倒亂棄現(xiàn)象，既沒有按水土保持方案去實施，也沒有進行有效防治，是新增水土流失的主要原因。3 規(guī)劃依據(jù)、原則和目標 規(guī)劃依據(jù)編制本規(guī)劃的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國水土保持法》；（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（3）《中華人民共和國水土保持法實施條例》；（4）《浙江省實施中華人民共和國水土保持法辦法》；（5）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 3352006）；（6）《水土保持綜合治理》系列國家標準（GB/T 15772199GB/T 15773199GB/T 15774199GB/T ～）；（7）《國務院關于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號文）；（8）《浙江省關于進一步加強水土保持工作的通知》（浙政辦發(fā)[2000]46號）；（9）《關于進一步加強水土保持生態(tài)修復工作的通知》（水利部水保［2003］236號）；（10）《全國水土保持預防監(jiān)督綱要》（水利部水保[2004]332號）；（11）《浙江省“十一五”規(guī)劃編制體系目錄》（浙政辦發(fā)[2004]120號）；（12）浙江省歷次應用遙感技術普查水土流失成果； （13）浙江省水土保持總體規(guī)劃報告（20062020年）；（14）衢州市水土保持總體規(guī)劃報告（20062020年）；（15）《關于江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五個五年規(guī)劃綱要的通知》（江政發(fā)［2006］25號）；（16）《江山市城市總體規(guī)劃（20022020年）》；（17）《江山市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》；（18）《江山市生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃》；（19）《江山市林業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃。 規(guī)劃原則全面實施《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)，堅持“預防為主”方針，認真貫徹《江山市水土保持生態(tài)建設總體規(guī)劃》，按照建設具有山水園林特色的現(xiàn)代生態(tài)文化城和生態(tài)經(jīng)濟強市的總體要求，堅持以下原則：（1）堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則。從保障山區(qū)群眾的糧食供給安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全出發(fā)，從提高群眾生產條件、生活水平和生活質量的實際需要出發(fā)，正確處理人與自然的關系，著力解決好與人民群眾切身利益相關的坡耕地、園地、經(jīng)濟林地的水土流失問題，大力實施水土保持生態(tài)修復，依靠大自然的力量實現(xiàn)水土流失治理，恢復良好的生態(tài)環(huán)境。（2）堅持預防為主原則。貫徹落實預防為主的方針，從預防新的水土流失發(fā)生入手，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水土流失防治的關系，加強對開發(fā)建設活動的監(jiān)督管理，有效地保護水土保持設施，將人為活動造成的水土流失減少到最低程度。對發(fā)生水土流失潛在危險的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)域內的開發(fā)建設活動，逐步推行采取必要限制措施。（3）堅持突出重點與綜合防治并舉的原則。在整治國土，保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，順應土地利用結構和農業(yè)結構調整方向，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，集中投入，連片開發(fā)，培育支柱產業(yè)和主導產品，提高農業(yè)產業(yè)化水平，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（4）堅持政府引導與公眾參與相結合原則。廣泛開展水土保持宣傳教育，鼓勵與支持社會公眾參與水土保持的各項活動。 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為整個江山市。 規(guī)劃水平年本規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2005年，近期水平年為2010年，遠期水平年為2020年。規(guī)劃時段：近期為20062010年，遠期為20112020年。 規(guī)劃目標水土保持最根本的目標就是實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，制定江山市水土流失防治的目標為：（1）近期目標（2006～2010年） 健全水土保持監(jiān)督管理體系，加強開發(fā)建設項目水土保持方案申報審批制度的實施力度，監(jiān)督“三同時”制度、竣工驗收制度的到位程度，基本遏制人為活動產生新的水土流失的發(fā)展趨勢；嚴格控制陡坡開墾活動，現(xiàn)有的坡度在25186。以上的陡坡耕地根據(jù)不同地質及現(xiàn)狀條件分別采用退耕還林或保土耕作的方式進行治理；對飲用水水源地開展水土保持生態(tài)修復綜合治理；％下降到13％以下，新增治理水土流失面積91km2。（2）遠期目標（2011～2020年）基本建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水土保持的動態(tài)監(jiān)測；開發(fā)建設項目產生的的新的水土流失得到有效遏制，水土流失綜合治理達到點準、面廣、到位、效果顯著等特點；三大水庫及飲用水水源地面源污染治理工作得到全面的開展，庫區(qū)范圍的水土流失現(xiàn)狀得到有效治理；礦山等開挖山體活動的遺留坡面基本得到整治；各治理區(qū)域水土流失治理度均達到85％以上，加大生態(tài)修復的力度和范圍，使水土流失面積占總土地面積的比例下降到5％，再新增治理水土流失面積140km2；全市的生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，結合城鄉(xiāng)一體化建設目標，建設生態(tài)江山。4 水土保持分區(qū)及總體布局 水土保持類型區(qū)劃分根據(jù)江山市自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、水土流失現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等特點，江山市劃分為中部丘陵盆地區(qū)和西南部山地區(qū)兩個類型區(qū)。 中部丘陵盆地區(qū)本區(qū)包括鳳林鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道、上余鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），%。（1） 自然環(huán)境該區(qū)屬丘陵、盆地集中分布區(qū)，丘陵起伏平緩，底部開闊，由河谷中部向南北兩側呈階梯狀分布。本區(qū)屬亞熱帶季風氣候，℃~℃，≥10℃年積溫5200℃~5700℃，年降水量1300mm~2200mm，無霜期250天左右。土壤主要有紅壤、紫色土、水稻土等。紅壤分布在盆地內側的緩坡臺地、丘陵地帶，紫色土分布在丘陵崗地，水稻土廣泛分布于河谷兩岸和盆地內。本區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林植被區(qū)。地帶性植被以甜櫧、木荷為建樹科，伴以櫟、栗、楠類以及山茶科等群落。(2) 水土流失現(xiàn)狀和存在問題，%，%。，。本區(qū)農業(yè)生產發(fā)達，人為活動產生的水土流失較大，是水土流失治理的重點區(qū)域，其中工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設是產生水土流失的一個重要原因。當前存在人多地少的矛盾，局部地區(qū)尚有25176。以上的陡坡耕地，農村富余勞動力較多。 西南部山地區(qū)本區(qū)包括峽口鎮(zhèn)、長臺鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)、張村、保安鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、塘源口鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，%。（1）自然環(huán)境該區(qū)位于江山市東南部山區(qū)，山地面積最大、海拔最高的地區(qū)，分布有仙霞嶺、洞宮山等山地。山間多峽谷急流，錢塘江支流烏溪江、江山港的發(fā)源地均位于區(qū)內。該區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量充沛，光照充足，雨熱同期。℃~℃，≥10℃年積溫4500℃~5600℃。多年平均降水量在1500mm~2000mm之間。年平均日照時數(shù)為1700h~2400h，無霜期約為260天~284天。 區(qū)域內主要土壤類型為紅壤、黃壤、水稻土、粗骨土、潮土等。紅壤土類廣泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山區(qū)和中山區(qū)的下部，黃壤土類分布在海拔700m以上的中山區(qū)，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷平原。本區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林植被區(qū)。常見的林木有馬尾松、黃山松、杉木、柳杉、楓香、竹和油桐、油茶等經(jīng)濟林。（2）水土流失現(xiàn)狀和存在問題，%，%。，。本區(qū)總體上經(jīng)濟水平不高，交通條件相對較差，山高坡陡，因陡坡耕地開發(fā)造成的水土流失面積較大，500m以上中高海拔地區(qū)農民生產條件差，生活困難，有生態(tài)移民的迫切愿望。 水土流失重點防治區(qū)劃分本規(guī)劃將針對江山市各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所處的區(qū)域特點及水土流失現(xiàn)狀，將全市分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)。 分區(qū)原則（1）以浙政發(fā)[1999]141號文《關于公布省級水土流失重點防治區(qū)的通知》正式公告的省級水土流失重點防治區(qū)的范圍為原則；（2）參照《浙江省水土保持重點體規(guī)劃報告（20062020年）》和《衢州市水土保持總體規(guī)劃報告（20062020年）》報告水土流失重點防治區(qū)劃分原則；（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特點，以生態(tài)修復、面源治理為重點治理目標的原則；（4）遵循從江山市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失總量、水土流失占鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比例以及不同坡度不同高程等多角度分析的原則；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調查，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿、村民支持度的原則。 水土保持重點防治區(qū)劃分本規(guī)劃針對江山市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的區(qū)域特點，通過小流域水土流失現(xiàn)狀調查，將江山市水土保持重點防治區(qū)劃分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)三個區(qū)，具體見表51如下：表41 水土保持重點防治區(qū)劃分防治分區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)重點預防保護區(qū)廿八都鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)重點監(jiān)督區(qū)新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道重點治理區(qū)大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口、碗窯鄉(xiāng)、長臺鎮(zhèn) 重點預防保護區(qū)根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃提出的重點預防保護區(qū)包括天目山千里崗山重點預防保護區(qū)和仙霞嶺洞宮山重點預防保護區(qū)，江山市南部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入其中的仙霞嶺洞宮山重點預防保護區(qū)。（一）分區(qū)范圍根據(jù)本規(guī)劃的劃分原則，劃分廿八都鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為江山市的重點預防保護區(qū)。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表42 重點預防保護區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無明顯水土流失面積總面積輕度中度強度極強度劇烈小計比例廿八都鎮(zhèn)峽口鎮(zhèn)保安鄉(xiāng)雙溪口鄉(xiāng)張村鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)小 計（三） 主要水土保持措施該區(qū)天然林草覆蓋率較高、水土流失較輕，％，涉及峽口水庫、白水坑兩大水庫，結合江山市已經(jīng)規(guī)劃的生態(tài)修復范圍及任務，主要的水土保持措施是根據(jù)不同海拔、植被及水土流失特點，制定、實施防止破壞林草植被的規(guī)劃和管理措施，結合生態(tài)移民等綜合治理措施保護兩大水庫水源：（1）對于海拔500m的深山區(qū)實施天然林保護；≤500m中低山，結合江山市生態(tài)移民規(guī)劃，進行生態(tài)自我修復綜合治理。（2）針對疏林地（郁閉度≤）、陡坡地（坡度≥25186。）以及低質量林分（包括林分單一、喬少灌草多林區(qū)），采取有效的補植補育措施，達到喬、灌、草有機結合的立體生態(tài)防護系統(tǒng)。（3）在林草措施實施區(qū)和封禁區(qū)域設立告示牌，做好工作的宣傳，寫明管理單位（人員），管護措施及管理要求。（4）在坡耕地治理上，通過溝、池相配合坡面工程，達到攔截徑流、保持水土、提高坡面水系利用率的目的。（5）面向庫區(qū)的小流域設立封禁區(qū)，嚴格控制耕作等地面擾動活動，控制庫區(qū)上游水土流失、庫區(qū)面源污染的發(fā)生發(fā)展。 重點監(jiān)督區(qū)（一） 分區(qū)范圍該區(qū)主要分布在江山市的新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表43 重點監(jiān)督區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無明顯水土流失面積總面積輕度中度強度極強度劇烈小計比例新塘邊鎮(zhèn)淤頭鎮(zhèn)鳳林鎮(zhèn)賀村鎮(zhèn)清湖鎮(zhèn)雙塔街道虎山街道小 計（三）主要水土保持措施該區(qū)存在資源開發(fā)和基本建設較集中、規(guī)模較大、人為破壞地表植被等活動比較活躍，生產建設活動新增的水土流失比較普遍，％，涉及江山港這一貫穿全市的主要水系，主要的水土保持措施是加大對生產建設活動的管理和監(jiān)督，通過宣傳“預防為主”的水土流失防治方針，提高各開發(fā)建設項目的《水土保持方案》編報率，督促落實各項水土保持措施，保證開發(fā)擾動區(qū)的水土流失治理度：（1）嚴格依法行政，強化監(jiān)管力度，認真落實水土保持方案申報審批制度。（2）依法監(jiān)督各個開發(fā)建設項目的水土流失防治情況，嚴格禁止隨意傾倒棄渣，尤其是在農田、河道附近。（3）督促生產建設單位自行投入治理經(jīng)費治理建設過程中所造成的水土流失，依法足額征收水土保持設施補償費用于補建水土保持設施，以保證水土保持設施總量不致減少。（4）嚴格控制礦山的無序發(fā)展，禁止在河流兩岸、干線公路兩側視線以內、景區(qū)附近兩側進行采礦、采石、取土、挖砂等活動。（5）各開發(fā)建設項目必須按《浙江省開發(fā)建設項目水土保持方案分類管理暫行辦法》（浙水政［2003］19號文）有關規(guī)定，根據(jù)工程規(guī)模、占地、土石方量等因素，編報水土保持方案報告書或報告表，做好自身工程的水土保持防治工作。 重點治理區(qū)（一） 分區(qū)范圍根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃（2005年），江山市的中部地區(qū)為重點治理區(qū)，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀及江山市近期水土流失治理重點區(qū)域，劃分該區(qū)包括大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、長臺鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）水土流失現(xiàn)狀，%，%。，。表44 重點治理區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無明顯水土流失面積總面積輕度中度強度極強度劇烈小計比例大橋鎮(zhèn)壇石鎮(zhèn)