國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議-資料下載頁(yè)
2025-10-26 23:07本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】理的啟示與借鑒。并結(jié)合自身目前從事工作的現(xiàn)狀、主要做法、面臨的問(wèn)題，就。如何促進(jìn)我中心的相關(guān)工作提出了建議。林務(wù)局分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域的水土保持工作。上的自然資源保護(hù)工作。構(gòu)外，還有許多半官方和民間的水土保持組織機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施由其開(kāi)發(fā)建設(shè)單位實(shí)施，實(shí)。由水保部門承擔(dān)，但費(fèi)用由土地的所有者或使用者支付。還林或休耕，土地所有者和經(jīng)營(yíng)者按年度收取租金報(bào)酬。護(hù)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。山治水緊急處置法》由農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省共同負(fù)責(zé)。府又可讓其管轄范圍內(nèi)的公共團(tuán)體負(fù)擔(dān)一部分治理費(fèi)用。入中央政府年度預(yù)算，地方投資由地方政府預(yù)算支出。級(jí)則是權(quán)力和責(zé)任機(jī)構(gòu)。所有者，可由水土保持局批準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款，年限可長(zhǎng)達(dá)15年。和農(nóng)業(yè)部是協(xié)同管理部門。各個(gè)時(shí)期的具體情況制訂出有關(guān)政策，并付諸實(shí)施。
【正文】 籌協(xié)調(diào) 還不夠， 各自為陣 ，信息難以共享，造成工程建設(shè)基本情況不清， 不利于 工程 的順利開(kāi)展。 另外， 在資金投入上，我國(guó)在防治水土流失工程建設(shè)方面實(shí)行多頭管理，涉及部門較多，形不成合力，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投資分散 ，項(xiàng)目重復(fù)、效果差，工程建設(shè)難以進(jìn)行 科學(xué)化、精細(xì)化管理。 投入 不足 難以保證 工程建設(shè)質(zhì)量和任務(wù) 長(zhǎng)期以來(lái)中央對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的投入處于較低水平，近年來(lái)每年投入 20 億元左右。 據(jù)有關(guān)研究報(bào)告， 19982020 年中央對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程 的投入約只占全國(guó)各類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總投入的 6%，而完成的治理任務(wù)卻占到近 1/3。 另外，目前每平方公里治理面積中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)只有 20 萬(wàn)元左右，與實(shí)際測(cè)算治理每平方公里水土流失面積一 般需 50 萬(wàn)元 （治理難度大的需 70— 120 萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn) 。投入少、治理任務(wù)重 ， 加之 農(nóng)村“兩工”取消后 ，農(nóng)民投勞嚴(yán)重不足， 工程建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)難以 得到 保證 。 項(xiàng)目點(diǎn)多面廣難以 嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行建設(shè)管理 水土保持工程點(diǎn)多面廣 ， 涉及千溝萬(wàn)壑、千家萬(wàn)戶，嚴(yán)格按照基建程序 實(shí)行 項(xiàng)目管理有一定難度， 特別是一刀切嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 11 有困難 。 尤其是 2020 年拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目啟動(dòng)后，中央要求 水土保持項(xiàng)目 也 按基本建設(shè)程序管理，開(kāi)始試行招投標(biāo)制，到目前已發(fā)展到所有水保項(xiàng)目都要求實(shí)行招投標(biāo)。 在地方配套投資普遍 較差 的情況下， 結(jié)果往往 產(chǎn)生兩個(gè)極端： 一種是為招標(biāo)而招標(biāo)，只拿國(guó)家投資招標(biāo)，不管其他，導(dǎo)致工程量不能按照計(jì)劃完成；另一種是按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃招標(biāo)，以國(guó)家投資干全部工程。 加之做水保工程的多為小型施工隊(duì)，沒(méi)有資質(zhì)， 花錢買資質(zhì)、買標(biāo)書、交資質(zhì)單位中標(biāo)管理費(fèi)等， 投標(biāo)成本 增大，導(dǎo)致中標(biāo)人在施工中偷工減料、 壓低工價(jià)， 影響 工程質(zhì)量。 三、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理的 建議 針對(duì)國(guó)內(nèi)外水 土保持工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀 及啟示 ，以及目前國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程管理的實(shí)際 情況，結(jié)合 我中心 的有關(guān)職能和實(shí)際情況， 提出如下建議 ： 一是 結(jié)合第四次全國(guó)水土保持普查工作，摸清楚全國(guó)的坡耕地及其水土流失現(xiàn)狀，特別是 5 度至 25 度之間適宜進(jìn)行坡改梯的面積及分布情況。 另外對(duì)第二次水土流失遙感普查 水土流失面積與 地方反映有較大出路 的廣西、海南等省的 流失面積重點(diǎn)進(jìn)行核準(zhǔn) 。 二是 加快水土保持綜合治理業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)工作。 “ 十一五 ”以來(lái)，中央 對(duì) 國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的投入逐步加大，原有 粗放型的項(xiàng)目信息管理方式已難以適應(yīng)科學(xué) 化、精細(xì)化管理的要求，加之 2020年中央預(yù)算內(nèi)水利基建水土保持項(xiàng)目切塊到省， 國(guó)家管理層面難以掌握具體項(xiàng)目情況，亟需建立一套便捷有效的項(xiàng)目 管理 信息化 系統(tǒng) 。 三是 加強(qiáng)技術(shù)支撐方面的調(diào)查研究工 作。如水土保持重點(diǎn)工程治 12 理程度標(biāo)準(zhǔn)、 工程驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)程， 坡耕地水土流失綜合治理標(biāo)準(zhǔn) 、單位投資，以及 水土流失治理與 減少 山洪 泥石流災(zāi)害發(fā)生、緩解 小流域干旱 等 方面的關(guān)系 等 。 四 是 加 強(qiáng) 參與工程建設(shè)管理的 主動(dòng)性 。在扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目 建設(shè)管理工作的同時(shí)，積極爭(zhēng)取革命老區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的 建設(shè) 管理工作，打造中心項(xiàng) 目建設(shè)管理的品牌。
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