淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策(編輯修改稿)
2025-07-07 01:45 本頁面
【文章內容簡介】 存在不同程度的隱患，給防震減災工作的長遠發(fā)展造成了嚴重影響。 （四）設備條件差，技術力量薄弱?！肮び破涫?，必先利其器”， 目前，除省級管理抗震設防及地震安全性評價部門外，大部分市、縣開展建設工程抗震設防特別是地震安全性評價工作的技術手段落后，相當一部分設施已經老化，技術參數(shù)精準率下降，亟待研發(fā)。同時，市、縣目前承擔這一工作的機構還不完全具備開展這項工作所要求的技術水平和設施條件。開展抗震設防及地震安全性評價的技術人員缺乏，且組建形式多樣、管理不嚴，存在著“管”、“做”不分的現(xiàn)象。隨著經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設步伐的加快，現(xiàn)有的技術人員和力量已經遠遠不能適應現(xiàn)代化建設對抗震設防工作的需要，在一定程度上影響著這一工作的順利開展。 （五）管理不規(guī)范，抗震設防沒有真正納入基本建設審批程序。主要表現(xiàn)在：一是政策界限不清，執(zhí)法責任不明。由于各地上下沒有嚴格建立與防震減災法律法規(guī)相配套的切合實際、便于操作的規(guī)章和制度，特別是沒有明確各建設管理部門的相互職責及其協(xié)作關系，從而出現(xiàn)職能相互交錯，相互制約的現(xiàn)象；二是建設市場管理混亂，缺乏應有的約束機制。隨著市場經濟的深入發(fā)展，各類建設項目不斷增加，特別是一些自籌資金，個體投資、民居建房等建設項目，計劃、建設等部門沒有全部納入審批，所以，在客觀上也無法全面統(tǒng)計和控制在建項目，造成在一些地方、一些項目管理上的混亂狀態(tài)；其次是抗震設防審批程序本末倒置，沒有發(fā)揮應有的作用?？拐鹪O防審核本應在項目論證之初、設計之前介入，并將抗震設防要求應用到抗震設計中的一項首問和前置性工作，但是，由于管理混亂、各職能部門沒有建立相應的基本建設并聯(lián)審批程序，從而使抗震設防要求沒有完全體現(xiàn)在建筑設計之中，抗震設防要求審批無法進入基本建設審批程序而形同虛設。出現(xiàn)先設計、后設防或者是只設計、不設防的無序狀態(tài)。三是一些建設管理部門對抗震設防工作認識不清、存有偏見。認為執(zhí)行建筑抗震設計規(guī)范就是在執(zhí)行抗震設防要求，將本應前置的抗震設防要求與抗震設防要求下的抗震設計規(guī)范混為一談?；蛘邔⒍吒盍验_來，甚至干預和限制地震部門行使正當職能。四是部分建設單位負責人員安全意識差，震災防御法制意識淡薄，加之地震系統(tǒng)內部執(zhí)法程序尚不完備，執(zhí)法人員政策水平低，執(zhí)法監(jiān)督不力，使抗震設防的社會管理職能沒有充分發(fā)揮。三、加強建設工程抗震設防工作的對策 要真正扭轉當前抗震設防要求管理的被動現(xiàn)狀，徹底解決存在的諸多問題，必須樹立科學發(fā)展觀、統(tǒng)攬全局、多措并舉，綜合治理，重點從以下三個方面抓好工作。一、宏觀調控，把握政策導向。 （一）加強宣傳，提高認識?？拐鹪O防及地震安全性評價工作事關人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，搞好這一工作是全社會也更是我們防震減災工作戰(zhàn)線義不容辭的神圣職責。因此，首先要加強對各級政府及其職能部門的宣傳，積極爭取政府的重視和支持，這是搞好防震減災工作的關鍵；其次是加大《防震減災法》的社會宣傳力度，通過各種宣傳媒體和多種形式，把國家有關抗震設防工作的法律法規(guī)
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