淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策-全文預覽
【正文】 作環(huán)境，與此同時，各級政府要制定相應的地方性法規(guī)，強化抗震設防工作領導體制和管理機制，把防震減災規(guī)劃作為同級政府專項規(guī)劃，把抗震設防要求納入政府目標管理責任考核。因為，即使地震預報是確定的，但地震對建筑物造成的巨大破壞是難以避免的，所以抓好抗震設防就等于抓住了防震減災工作的“牛鼻子”。只有這樣，才能夠建立有效的工作機制，提高辦事效率。明確責任義務，努力提高全社會防震減災意識，共同作好防震減災工作；同時，要不斷強化系統(tǒng)工作人員的理論學習和業(yè)務培訓，積極探索在市場經濟條件下開展抗震設防工作的新思路、新方法，解決全體人員思想上的模糊認識，為依法加強管理，推進震害預防體系建設奠定良好的工作基礎。 （一）加強宣傳，提高認識?；蛘邔⒍吒盍验_來，甚至干預和限制地震部門行使正當職能。抗震設防審核本應在項目論證之初、設計之前介入，并將抗震設防要求應用到抗震設計中的一項首問和前置性工作，但是，由于管理混亂、各職能部門沒有建立相應的基本建設并聯(lián)審批程序，從而使抗震設防要求沒有完全體現(xiàn)在建筑設計之中，抗震設防要求審批無法進入基本建設審批程序而形同虛設。 （五）管理不規(guī)范，抗震設防沒有真正納入基本建設審批程序。“工欲善其事，必先利其器”， 目前，除省級管理抗震設防及地震安全性評價部門外，大部分市、縣開展建設工程抗震設防特別是地震安全性評價工作的技術手段落后，相當一部分設施已經老化，技術參數(shù)精準率下降，亟待研發(fā)。 （三）管理方式落后，工作重點不突出。國家機構改革將中國地震局定格為國務院直屬事業(yè)單位，省及直轄市地震局隸書于國家局實行人、財、物、事統(tǒng)一管理，而市、縣一級地震局則由相應的各級地方政府管理，僅在業(yè)務上接受上級地震部門的指導，這樣以來，在防震減災工作的整體運行中間形成了“斷層”，從而形成“上面無腿”、 “下面無婆”的松散型管理狀態(tài)，勢必造成體制上下運行不暢，工作出現(xiàn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。重點危險區(qū)抗震設防已全面納入管理，抗震設防烈度在8度以上的地區(qū)90%以上工程實現(xiàn)了抗震設防審批，其余地區(qū)只有50%的抗震設防覆蓋率。尤其是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和經濟與社會的日益發(fā)展，社會財富快速積累，人口城市化高度集中，人民群眾對社會生活中的防震減災問題更加關注，抗震設防作為保障人民生命財產安全的工程性防御措施在減輕災害損失中發(fā)揮著越來越重要的作用。它是根據(jù)地震地質、地震活動性、工程場地條件、工程的重要程度、允許承擔的風險水平、經濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標等綜合因素確定的適應于建設工程設計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應的地震烈度或地震動參數(shù)。前聯(lián)合國秘書長安南曾經說過“震前防御不僅比震后救災更經濟，而且更人道”。搞好這一工作，不僅是保障人民生命和財產安全及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是時代賦予防震減災工作的光榮使命。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，“以人為本”理念的深入，涉及億萬群眾切身利益的居住安全問題顯得更加突出和重要。也是震災預防環(huán)節(jié)中最直接、最經濟的工程性防御措施，成為防震減災
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