淺談抗震設(shè)防要求實施的難點、問題及對策-全文預(yù)覽
【正文】 作環(huán)境，與此同時，各級政府要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，強化抗震設(shè)防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制，把防震減災(zāi)規(guī)劃作為同級政府專項規(guī)劃，把抗震設(shè)防要求納入政府目標管理責任考核。因為，即使地震預(yù)報是確定的，但地震對建筑物造成的巨大破壞是難以避免的，所以抓好抗震設(shè)防就等于抓住了防震減災(zāi)工作的“牛鼻子”。只有這樣，才能夠建立有效的工作機制，提高辦事效率。明確責任義務(wù)，努力提高全社會防震減災(zāi)意識，共同作好防震減災(zāi)工作；同時，要不斷強化系統(tǒng)工作人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索在市場經(jīng)濟條件下開展抗震設(shè)防工作的新思路、新方法，解決全體人員思想上的模糊認識，為依法加強管理，推進震害預(yù)防體系建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。 （一）加強宣傳，提高認識。或者將二者割裂開來，甚至干預(yù)和限制地震部門行使正當職能。抗震設(shè)防審核本應(yīng)在項目論證之初、設(shè)計之前介入，并將抗震設(shè)防要求應(yīng)用到抗震設(shè)計中的一項首問和前置性工作，但是，由于管理混亂、各職能部門沒有建立相應(yīng)的基本建設(shè)并聯(lián)審批程序，從而使抗震設(shè)防要求沒有完全體現(xiàn)在建筑設(shè)計之中，抗震設(shè)防要求審批無法進入基本建設(shè)審批程序而形同虛設(shè)。 （五）管理不規(guī)范，抗震設(shè)防沒有真正納入基本建設(shè)審批程序?！肮び破涫?，必先利其器”， 目前，除省級管理抗震設(shè)防及地震安全性評價部門外，大部分市、縣開展建設(shè)工程抗震設(shè)防特別是地震安全性評價工作的技術(shù)手段落后，相當一部分設(shè)施已經(jīng)老化，技術(shù)參數(shù)精準率下降，亟待研發(fā)。 （三）管理方式落后，工作重點不突出。國家機構(gòu)改革將中國地震局定格為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，省及直轄市地震局隸書于國家局實行人、財、物、事統(tǒng)一管理，而市、縣一級地震局則由相應(yīng)的各級地方政府管理，僅在業(yè)務(wù)上接受上級地震部門的指導(dǎo)，這樣以來，在防震減災(zāi)工作的整體運行中間形成了“斷層”，從而形成“上面無腿”、 “下面無婆”的松散型管理狀態(tài)，勢必造成體制上下運行不暢，工作出現(xiàn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。重點危險區(qū)抗震設(shè)防已全面納入管理，抗震設(shè)防烈度在8度以上的地區(qū)90%以上工程實現(xiàn)了抗震設(shè)防審批，其余地區(qū)只有50%的抗震設(shè)防覆蓋率。尤其是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和經(jīng)濟與社會的日益發(fā)展，社會財富快速積累，人口城市化高度集中，人民群眾對社會生活中的防震減災(zāi)問題更加關(guān)注，抗震設(shè)防作為保障人民生命財產(chǎn)安全的工程性防御措施在減輕災(zāi)害損失中發(fā)揮著越來越重要的作用。它是根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動性、工程場地條件、工程的重要程度、允許承擔的風險水平、經(jīng)濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標等綜合因素確定的適應(yīng)于建設(shè)工程設(shè)計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應(yīng)的地震烈度或地震動參數(shù)。前聯(lián)合國秘書長安南曾經(jīng)說過“震前防御不僅比震后救災(zāi)更經(jīng)濟，而且更人道”。搞好這一工作，不僅是保障人民生命和財產(chǎn)安全及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是時代賦予防震減災(zāi)工作的光榮使命。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“以人為本”理念的深入，涉及億萬群眾切身利益的居住安全問題顯得更加突出和重要。也是震災(zāi)預(yù)防環(huán)節(jié)中最直接、最經(jīng)濟的工程性防御措施，成為防震減災(zāi)
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