【正文】 困境中發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是抗震設(shè)防審批源頭失控，先建后批或只建不批，責(zé)任追究機制缺失；二是社會普遍缺乏抗震設(shè)防安全意識，調(diào)查顯示，當(dāng)前的建筑物有近50%沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，沒有達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（按建筑投資總量算）；三是抗震設(shè)防工作量大面寬，系統(tǒng)人員少，缺乏強有力的工作推動。同時，市、縣目前承擔(dān)這一工作的機構(gòu)還不完全具備開展這項工作所要求的技術(shù)水平和設(shè)施條件?？拐鹪O(shè)防及地震安全性評價工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好這一工作是全社會也更是我們防震減災(zāi)工作戰(zhàn)線義不容辭的神圣職責(zé)。同時，在實踐中，嚴(yán)格基建管理程序，實行重大工程建設(shè)項目聯(lián)審準(zhǔn)入制度，對市、縣地震部門的抗震設(shè)防和地震安全性評價管理審批權(quán)予以保留。因此，我們要抓住時機，加強自身執(zhí)法力量，加強抗震設(shè)防監(jiān)管及人員培訓(xùn)，提高公共服務(wù)和社會管理能力，嚴(yán)格履行防震減災(zāi)法賦予的抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督職能，依法規(guī)范建設(shè)市場的前期行為；同時，充分發(fā)揮各級人大的執(zhí)法監(jiān)督職能，加大對抗震設(shè)計結(jié)果執(zhí)行力的檢查，加強對新建工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是對超過和接近服役期的建筑工程的安全監(jiān)督檢查，通過執(zhí)法大檢查，督促解決一些實際問題，促進抗震設(shè)防要求審批程序的建立，營造全社會對抗震設(shè)防要求法制化管理工作的大力支持和協(xié)作氛圍，共同維護法律的嚴(yán)肅性，不斷使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，確?？拐鹪O(shè)防要求管理工作的順利開展。二、政府牽頭，健全責(zé)任機制。四是部分建設(shè)單位負責(zé)人員安全意識差，震災(zāi)防御法制意識淡薄，加之地震系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法程序尚不完備，執(zhí)法人員政策水平低，執(zhí)法監(jiān)督不力，使抗震設(shè)防的社會管理職能沒有充分發(fā)揮。就防震減災(zāi)系統(tǒng)管理來說，由于原來的地震部門是一個局（所）合一的以科研為主的純事業(yè)單位，往往偏重于常規(guī)地震監(jiān)測及其技術(shù)研究，政府管理職能發(fā)揮不充分，對于量大面寬的農(nóng)村抗震設(shè)防工作指導(dǎo)不力，在具體工作實踐中存在著設(shè)計部門只依照抗震設(shè)計規(guī)范要求，而忽視了地震安全性評價結(jié)果的使用，在管理上存在先建后“評”的現(xiàn)象。為了確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，從1998年以后，國務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評價管理條例》，各省、市、都相應(yīng)出臺了防震減災(zāi)條例和地震安全性評價管理規(guī)定，市、縣也制定和完善了政府規(guī)范性文件，此后，建設(shè)工程抗震設(shè)防工作走上了依法、規(guī)范、有序運行的軌道，從根本上解決了工程建設(shè)不設(shè)防的無序狀態(tài)。在當(dāng)前，地震監(jiān)測預(yù)報還不過關(guān)，特別是短臨預(yù)報實踐還未取得突破之前，建設(shè)工程抗震設(shè)防工作則是能動的預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失的重要途徑。 二、建設(shè)工程抗震設(shè)防工作存在的主要問題及歷史成因 抗震設(shè)防工作是一項事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全的社會公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)引起社會各界普遍關(guān)心和高度重視，并成為公民的一項自覺行動。由于各地上下沒有嚴(yán)格建立與防震減災(zāi)法律法規(guī)相配套的切合實際、便于操作的規(guī)章和制度，特別是沒有明確各建設(shè)管理部門的相互職責(zé)及其協(xié)作關(guān)系，從而出現(xiàn)職能相互交錯，相互制約的現(xiàn)象