淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策-wenkub.com
2025-06-07 01:45 本頁(yè)面
【正文】 因此，我們要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)自身執(zhí)法力量，加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管及人員培訓(xùn)，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，嚴(yán)格履行防震減災(zāi)法賦予的抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督職能，依法規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的前期行為；同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大的執(zhí)法監(jiān)督職能，加大對(duì)抗震設(shè)計(jì)結(jié)果執(zhí)行力的檢查，加強(qiáng)對(duì)新建工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是對(duì)超過(guò)和接近服役期的建筑工程的安全監(jiān)督檢查，通過(guò)執(zhí)法大檢查，督促解決一些實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)抗震設(shè)防要求審批程序的建立，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)抗震設(shè)防要求法制化管理工作的大力支持和協(xié)作氛圍，共同維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，不斷使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，確?？拐鹪O(shè)防要求管理工作的順利開(kāi)展。 （六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，確?？拐鹪O(shè)防工作的順利開(kāi)展。依法行政，依法實(shí)施防震減災(zāi)職能，首先是要建立防震減災(zāi)法律體系，健全包括防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章、制度在內(nèi)的一系列配套的法規(guī)體系。同時(shí)，在實(shí)踐中，嚴(yán)格基建管理程序，實(shí)行重大工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審準(zhǔn)入制度，對(duì)市、縣地震部門(mén)的抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)管理審批權(quán)予以保留。二、政府牽頭，健全責(zé)任機(jī)制。其次是轉(zhuǎn)換工作職能，面對(duì)當(dāng)前地震多、災(zāi)害重、預(yù)報(bào)難、設(shè)防差的客觀(guān)情況，依法開(kāi)展抗震設(shè)防要求工作，是全面提高各類(lèi)建設(shè)工程綜合抗震能力，最大限度減輕震災(zāi)損失的最直接最經(jīng)濟(jì)的措施，也是防震減災(zāi)工作發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。逐步使抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)工作形成一個(gè)由地震部門(mén)主抓，全社會(huì)共管的良好局面?？拐鹪O(shè)防及地震安全性評(píng)價(jià)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，搞好這一工作是全社會(huì)也更是我們防震減災(zāi)工作戰(zhàn)線(xiàn)義不容辭的神圣職責(zé)。四是部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員安全意識(shí)差，震災(zāi)防御法制意識(shí)淡薄，加之地震系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法程序尚不完備，執(zhí)法人員政策水平低，執(zhí)法監(jiān)督不力，使抗震設(shè)防的社會(huì)管理職能沒(méi)有充分發(fā)揮。出現(xiàn)先設(shè)計(jì)、后設(shè)防或者是只設(shè)計(jì)、不設(shè)防的無(wú)序狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是政策界限不清，執(zhí)法責(zé)任不明。同時(shí)，市、縣目前承擔(dān)這一工作的機(jī)構(gòu)還不完全具備開(kāi)展這項(xiàng)工作所要求的技術(shù)水平和設(shè)施條件。就防震減災(zāi)系統(tǒng)管理來(lái)說(shuō)，由于原來(lái)的地震部門(mén)是一個(gè)局（所）合一的以科研為主的純事業(yè)單位，往往偏重于常規(guī)地震監(jiān)測(cè)及其技術(shù)研究，政府管理職能發(fā)揮不充分，對(duì)于量大面寬的農(nóng)村抗震設(shè)防工作指導(dǎo)不力，在具體工作實(shí)踐中存在著設(shè)計(jì)部門(mén)只依照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求，而忽視了地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，在管理上存在先建后“評(píng)”的現(xiàn)象。不利于形成有效的工作監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重影響和制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。尤其是廣大農(nóng)村的居民建房抗震設(shè)防才剛剛起步 ，而頻繁的地震大多就發(fā)生在農(nóng)村，地震損失最大、最明顯的是房屋，而大量未經(jīng)嚴(yán)格設(shè)防且安全質(zhì)量無(wú)法保證的建筑,特別是簡(jiǎn)陋的民房始終是一個(gè)危機(jī)生命的重大隱患！因此，基層防震減災(zāi)工作要把抗震設(shè)防作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村建房抗震設(shè)防指導(dǎo)，推進(jìn)“地震安全農(nóng)居工程”，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)的前期行為，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，更具
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