淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問題及對(duì)策-免費(fèi)閱讀
【正文】 如何創(chuàng)造性的運(yùn)用好這些權(quán)力，進(jìn)一步開拓地震部門在防震減災(zāi)工作中的新領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做好服務(wù)是擺在廣大地震工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。五是在竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)部門和地震部門要共同參與，把抗震設(shè)防內(nèi)容作為設(shè)計(jì)審查和施工質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，不斷提高工程抗震防災(zāi)技術(shù)水平。要把基層防震減災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)移到“防”字上來，將“防”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。讓他們學(xué)習(xí)掌握政策。認(rèn)為執(zhí)行建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范就是在執(zhí)行抗震設(shè)防要求，將本應(yīng)前置的抗震設(shè)防要求與抗震設(shè)防要求下的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范混為一談。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)有的技術(shù)人員和力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)抗震設(shè)防工作的需要，在一定程度上影響著這一工作的順利開展。目前，抗震設(shè)防工作還沒有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，只是停留在平時(shí)監(jiān)測(cè)，有震應(yīng)急，震后重建的一般性工作上，對(duì)于防震減災(zāi)工作的綜合防御、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)管理、政府服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面沒有從根本上納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行長遠(yuǎn)安排，存在著被動(dòng)應(yīng)付的消極現(xiàn)象。在投資方面，民間投資抗震設(shè)防基本處于放任自流；集體投資和國家投資有近20%（按建筑單體計(jì)算）仍處于無序管理狀態(tài)；在不同建筑類型方面，重大建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了抗震設(shè)防全覆蓋，生命線工程及次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防覆蓋面均在90%以上，一般工程（包括居民自建）只達(dá)到40%；在地域地質(zhì)環(huán)境方面。一、建設(shè)工程抗震設(shè)防工作現(xiàn)狀及其面臨的困境 抗震設(shè)防要求是國務(wù)院地震行政主管部門制定的要求各類建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“以人為本”理念的深入，涉及億萬群眾切身利益的居住安全問題顯得更加突出和重要。前聯(lián)合國秘書長安南曾經(jīng)說過“震前防御不僅比震后救災(zāi)更經(jīng)濟(jì)，而且更人道”。尤其是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的日益發(fā)展，社會(huì)財(cái)富快速積累，人口城市化高度集中，人民群眾對(duì)社會(huì)生活中的防震減災(zāi)問題更加關(guān)注，抗震設(shè)防作為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工程性防御措施在減輕災(zāi)害損失中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家機(jī)構(gòu)改革將中國地震局定格為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，省及直轄市地震局隸書于國家局實(shí)行人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理，而市、縣一級(jí)地震局則由相應(yīng)的各級(jí)地方政府管理，僅在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)地震部門的指導(dǎo)，這樣以來，在防震減災(zāi)工作的整體運(yùn)行中間形成了“斷層”，從而形成“上面無腿”、 “下面無婆”的松散型管理狀態(tài)，勢(shì)必造成體制上下運(yùn)行不暢，工作出現(xiàn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。“工欲善其事，必先利其器”， 目前，除省級(jí)管理抗震設(shè)防及地震安全性評(píng)價(jià)部門外，大部分市、縣開展建設(shè)工程抗震設(shè)防特別是地震安全性評(píng)價(jià)工作的技術(shù)手段落后，相當(dāng)一部分設(shè)施已經(jīng)老化，技術(shù)參數(shù)精準(zhǔn)率下降，亟待研發(fā)?？拐鹪O(shè)防審核本應(yīng)在項(xiàng)目論證之初、設(shè)計(jì)之前介入，并將抗震設(shè)防要求應(yīng)用到抗震設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)首問和前置性工作，但是，由于管理混亂、各職能部門沒有建立相應(yīng)的基本建設(shè)并聯(lián)審批程序
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