淺談抗震設(shè)防要求實施的難點、問題及對策-文庫吧
2025-05-26 01:45 本頁面
【正文】 ；三是抗震設(shè)防工作量大面寬，系統(tǒng)人員少，缺乏強有力的工作推動。同時，隨著不同投資，不同地質(zhì)環(huán)境，不同建筑，其表現(xiàn)形式各異。在投資方面，民間投資抗震設(shè)防基本處于放任自流；集體投資和國家投資有近20%（按建筑單體計算）仍處于無序管理狀態(tài)；在不同建筑類型方面，重大建設(shè)工程實現(xiàn)了抗震設(shè)防全覆蓋，生命線工程及次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防覆蓋面均在90%以上，一般工程（包括居民自建）只達到40%；在地域地質(zhì)環(huán)境方面。重點危險區(qū)抗震設(shè)防已全面納入管理，抗震設(shè)防烈度在8度以上的地區(qū)90%以上工程實現(xiàn)了抗震設(shè)防審批，其余地區(qū)只有50%的抗震設(shè)防覆蓋率。尤其是廣大農(nóng)村的居民建房抗震設(shè)防才剛剛起步 ，而頻繁的地震大多就發(fā)生在農(nóng)村，地震損失最大、最明顯的是房屋，而大量未經(jīng)嚴格設(shè)防且安全質(zhì)量無法保證的建筑,特別是簡陋的民房始終是一個危機生命的重大隱患！因此，基層防震減災(zāi)工作要把抗震設(shè)防作為重點，特別是加強農(nóng)村建房抗震設(shè)防指導(dǎo)，推進“地震安全農(nóng)居工程”，依法規(guī)范建筑市場的前期行為，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)來說，更具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 二、建設(shè)工程抗震設(shè)防工作存在的主要問題及歷史成因 抗震設(shè)防工作是一項事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全的社會公益事業(yè)，應(yīng)當引起社會各界普遍關(guān)心和高度重視，并成為公民的一項自覺行動。然而，在具體實踐中，影響和制約這一工作開展的困難和問題仍然不少，主要是： （一）條塊分割的管理體制，直接影響和制約著防震減災(zāi)工作的開展。國家機構(gòu)改革將中國地震局定格為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，省及直轄市地震局隸書于國家局實行人、財、物、事統(tǒng)一管理，而市、縣一級地震局則由相應(yīng)的各級地方政府管理，僅在業(yè)務(wù)上接受上級地震部門的指導(dǎo)，這樣以來，在防震減災(zāi)工作的整體運行中間形成了“斷層”，從而形成“上面無腿”、 “下面無婆”的松散型管理狀態(tài)，勢必造成體制上下運行不暢，工作出現(xiàn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。不利于形成有效的工作監(jiān)管機制，嚴重影響和制約著各項工作的開展。 （二）抗震設(shè)防沒有真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，工作沒有得到有效落實。目前，抗震設(shè)防工作還沒有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，只是停留在平時監(jiān)測，有震應(yīng)急，震后重建的一般性工作上，對于防震減災(zāi)工作的綜合防御、預(yù)警應(yīng)急、社會管理、政府服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面沒有從根本上納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，進行長遠安排，存在著被動應(yīng)付的消極現(xiàn)象。 （三）管理方式落后，工作重點不突出。就防震減災(zāi)系統(tǒng)管理來說，由于原來的地震部門是一個局（所）合一的以科研為主的純事業(yè)單位，往往偏重于常規(guī)地震監(jiān)測及其技術(shù)研究，政府管理職能發(fā)揮不充分，對于量大面寬的農(nóng)村抗震設(shè)防工作指導(dǎo)不力，在具體工作實踐中存在著設(shè)計部門只依照抗震設(shè)計規(guī)范要求，而忽視了地震安全性評價結(jié)果的使用，在管理上存在先建后“評”的現(xiàn)象。使抗震設(shè)防這項重要工程性措施沒有得到廣泛運用，從而使廣大城鄉(xiāng)建設(shè)工程的安全質(zhì)量
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