淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-05-26 01:45 本頁(yè)面
【正文】 ；三是抗震設(shè)防工作量大面寬，系統(tǒng)人員少，缺乏強(qiáng)有力的工作推動(dòng)。同時(shí)，隨著不同投資，不同地質(zhì)環(huán)境，不同建筑，其表現(xiàn)形式各異。在投資方面，民間投資抗震設(shè)防基本處于放任自流；集體投資和國(guó)家投資有近20%（按建筑單體計(jì)算）仍處于無(wú)序管理狀態(tài)；在不同建筑類型方面，重大建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了抗震設(shè)防全覆蓋，生命線工程及次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防覆蓋面均在90%以上，一般工程（包括居民自建）只達(dá)到40%；在地域地質(zhì)環(huán)境方面。重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)抗震設(shè)防已全面納入管理，抗震設(shè)防烈度在8度以上的地區(qū)90%以上工程實(shí)現(xiàn)了抗震設(shè)防審批，其余地區(qū)只有50%的抗震設(shè)防覆蓋率。尤其是廣大農(nóng)村的居民建房抗震設(shè)防才剛剛起步 ，而頻繁的地震大多就發(fā)生在農(nóng)村，地震損失最大、最明顯的是房屋，而大量未經(jīng)嚴(yán)格設(shè)防且安全質(zhì)量無(wú)法保證的建筑,特別是簡(jiǎn)陋的民房始終是一個(gè)危機(jī)生命的重大隱患！因此，基層防震減災(zāi)工作要把抗震設(shè)防作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村建房抗震設(shè)防指導(dǎo)，推進(jìn)“地震安全農(nóng)居工程”，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)的前期行為，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 二、建設(shè)工程抗震設(shè)防工作存在的主要問(wèn)題及歷史成因 抗震設(shè)防工作是一項(xiàng)事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界普遍關(guān)心和高度重視，并成為公民的一項(xiàng)自覺(jué)行動(dòng)。然而，在具體實(shí)踐中，影響和制約這一工作開(kāi)展的困難和問(wèn)題仍然不少，主要是： （一）條塊分割的管理體制，直接影響和制約著防震減災(zāi)工作的開(kāi)展。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將中國(guó)地震局定格為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，省及直轄市地震局隸書于國(guó)家局實(shí)行人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理，而市、縣一級(jí)地震局則由相應(yīng)的各級(jí)地方政府管理，僅在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)地震部門的指導(dǎo)，這樣以來(lái)，在防震減災(zāi)工作的整體運(yùn)行中間形成了“斷層”，從而形成“上面無(wú)腿”、 “下面無(wú)婆”的松散型管理狀態(tài)，勢(shì)必造成體制上下運(yùn)行不暢，工作出現(xiàn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。不利于形成有效的工作監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重影響和制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 （二）抗震設(shè)防沒(méi)有真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。目前，抗震設(shè)防工作還沒(méi)有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，只是停留在平時(shí)監(jiān)測(cè)，有震應(yīng)急，震后重建的一般性工作上，對(duì)于防震減災(zāi)工作的綜合防御、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)管理、政府服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面沒(méi)有從根本上納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，存在著被動(dòng)應(yīng)付的消極現(xiàn)象。 （三）管理方式落后，工作重點(diǎn)不突出。就防震減災(zāi)系統(tǒng)管理來(lái)說(shuō)，由于原來(lái)的地震部門是一個(gè)局（所）合一的以科研為主的純事業(yè)單位，往往偏重于常規(guī)地震監(jiān)測(cè)及其技術(shù)研究，政府管理職能發(fā)揮不充分，對(duì)于量大面寬的農(nóng)村抗震設(shè)防工作指導(dǎo)不力，在具體工作實(shí)踐中存在著設(shè)計(jì)部門只依照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求，而忽視了地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，在管理上存在先建后“評(píng)”的現(xiàn)象。使抗震設(shè)防這項(xiàng)重要工程性措施沒(méi)有得到廣泛運(yùn)用，從而使廣大城鄉(xiāng)建設(shè)工程的安全質(zhì)量
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