淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問題及對(duì)策-預(yù)覽頁
【正文】 “三大工作體系”的重要內(nèi)容。一、建設(shè)工程抗震設(shè)防工作現(xiàn)狀及其面臨的困境 抗震設(shè)防要求是國(guó)務(wù)院地震行政主管部門制定的要求各類建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放的深入和社會(huì)的不斷進(jìn)步，抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)工作的科學(xué)內(nèi)涵也在不斷延伸,服務(wù)的范圍也越來越廣，其工作已由單純的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)上升為“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓”的政府職能，其管理也由以單一的地震部門為主擴(kuò)展到全社會(huì)共同參與、面向新建、改建、擴(kuò)建工程進(jìn)行服務(wù)的新格局。在投資方面，民間投資抗震設(shè)防基本處于放任自流；集體投資和國(guó)家投資有近20%（按建筑單體計(jì)算）仍處于無序管理狀態(tài)；在不同建筑類型方面，重大建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了抗震設(shè)防全覆蓋，生命線工程及次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防覆蓋面均在90%以上，一般工程（包括居民自建）只達(dá)到40%；在地域地質(zhì)環(huán)境方面。然而，在具體實(shí)踐中，影響和制約這一工作開展的困難和問題仍然不少，主要是： （一）條塊分割的管理體制，直接影響和制約著防震減災(zāi)工作的開展。目前，抗震設(shè)防工作還沒有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，只是停留在平時(shí)監(jiān)測(cè)，有震應(yīng)急，震后重建的一般性工作上，對(duì)于防震減災(zāi)工作的綜合防御、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)管理、政府服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面沒有從根本上納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，存在著被動(dòng)應(yīng)付的消極現(xiàn)象。 （四）設(shè)備條件差，技術(shù)力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)有的技術(shù)人員和力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)抗震設(shè)防工作的需要，在一定程度上影響著這一工作的順利開展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，特別是一些自籌資金，個(gè)體投資、民居建房等建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、建設(shè)等部門沒有全部納入審批，所以，在客觀上也無法全面統(tǒng)計(jì)和控制在建項(xiàng)目，造成在一些地方、一些項(xiàng)目管理上的混亂狀態(tài)；其次是抗震設(shè)防審批程序本末倒置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。認(rèn)為執(zhí)行建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范就是在執(zhí)行抗震設(shè)防要求，將本應(yīng)前置的抗震設(shè)防要求與抗震設(shè)防要求下的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范混為一談。一、宏觀調(diào)控，把握政策導(dǎo)向。讓他們學(xué)習(xí)掌握政策。首先要理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、打破地震系統(tǒng)條塊分割的管理體制，改變以往條對(duì)條、塊對(duì)塊的管理模式，形成上下一體，相互依從、相互聯(lián)系、相互制約的管理體系。要把基層防震減災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)移到“防”字上來，將“防”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。計(jì)劃、建設(shè)等涉及項(xiàng)目審批管理的部門，應(yīng)按防震減災(zāi)法的規(guī)定和職責(zé)分工，通力合作，密切配合地震部門做好抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)執(zhí)法工作。五是在竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)部門和地震部門要共同參與，把抗震設(shè)防內(nèi)容作為設(shè)計(jì)審查和施工質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，不斷提高工程抗震防災(zāi)技術(shù)水平。把抗震設(shè)防工作貫穿于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè) 的全過程。如何創(chuàng)造性的運(yùn)用好這些權(quán)力，進(jìn)一步開拓地震部門在防震減災(zāi)工作中的新領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做好服務(wù)是擺在廣大地震工作者面前的一項(xiàng)艱
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