【正文】 把抗震設(shè)防工作貫穿于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè) 的全過程。首先要理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、打破地震系統(tǒng)條塊分割的管理體制，改變以往條對條、塊對塊的管理模式，形成上下一體，相互依從、相互聯(lián)系、相互制約的管理體系。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各類建設(shè)項目不斷增加，特別是一些自籌資金，個體投資、民居建房等建設(shè)項目，計劃、建設(shè)等部門沒有全部納入審批，所以，在客觀上也無法全面統(tǒng)計和控制在建項目，造成在一些地方、一些項目管理上的混亂狀態(tài)；其次是抗震設(shè)防審批程序本末倒置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，在具體實踐中，影響和制約這一工作開展的困難和問題仍然不少，主要是： （一）條塊分割的管理體制，直接影響和制約著防震減災(zāi)工作的開展。也是震災(zāi)預(yù)防環(huán)節(jié)中最直接、最經(jīng)濟的工程性防御措施，成為防震減災(zāi)“三大工作體系”的重要內(nèi)容。它是根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動性、工程場地條件、工程的重要程度、允許承擔(dān)的風(fēng)險水平、經(jīng)濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標(biāo)等綜合因素確定的適應(yīng)于建設(shè)工程設(shè)計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應(yīng)的地震烈度或地震動參數(shù)。 （三）管理方式落后，工作重點不突出。或者將二者割裂開來，甚至干預(yù)和限制地震部門行使正當(dāng)職能。因為，即使地震預(yù)報是確定的，但地震對建筑物造成的巨大破壞是難以避免的，所以抓好抗震設(shè)防就等于抓住了防震減災(zāi)工作的“牛鼻子”。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，抗震設(shè)防的內(nèi)容和方法也在不斷充實改進，一方面，建筑物構(gòu)成的科技含量不斷增大，建設(shè)工程造價越來越高，另一方面，人們對建筑工程的工程質(zhì)量期望值越來越高，這就為客觀上拓展抗震設(shè)防工作及地震安全性評價工作的領(lǐng)域和外延提供了機遇。一是在建設(shè)項目立項階段，首先向地震部門申報，要把抗震設(shè)防和地震安全性評價作為基本建設(shè)審批的必備環(huán)節(jié)，對涉及重大建設(shè)工程及易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程依法監(jiān)督、審查、責(zé)令辦理相關(guān)手續(xù)；二是在項目可行性論證階段，地震部門參加可行性評估，項目審批部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入可行性研究報告的審查內(nèi)容，對可行性研究報告中未包含抗震設(shè)防要求的項目不予批準；三是在項目設(shè)計階段必須按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計；四是在批準項目開工前要查驗《建設(shè)工程抗震設(shè)防審核表》，否則計劃部門不予立項，設(shè)計部門不予設(shè)計，施工單位不得施工。因此，首先要加強對各級政府及其職能部門的宣傳，積極爭取政府的重視和支持，這是搞好防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵；其次是加大《防震減災(zāi)法》的社會宣傳力度，通過各種宣傳媒體和多種形式，把國家有關(guān)抗震設(shè)防工作的法律法規(guī)宣傳到基層，宣傳到千家萬戶。開展抗震設(shè)防及地震安全性評價的技術(shù)人員缺乏，且組建形式多樣、管理不嚴，存在著“管”、“做”不分的現(xiàn)象。同時，隨著不同投資，不同地質(zhì)環(huán)境，不同建筑，其表現(xiàn)形式各異。淺談抗震設(shè)防要求實施的難點、問題及對策在各類自然災(zāi)害中，地震作為群災(zāi)之首，給人們的經(jīng)濟和社會生活帶來了揮之不去的陰影，人們盼望著安寧，更寄予防震減災(zāi)工作以厚望。然而，在現(xiàn)實生活中，抗震設(shè)防工作仍只是在曲折中前進，在