淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策(已修改)
2025-06-22 01:45 本頁面
【正文】 淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策在各類自然災害中，地震作為群災之首，給人們的經(jīng)濟和社會生活帶來了揮之不去的陰影，人們盼望著安寧，更寄予防震減災工作以厚望。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“以人為本”理念的深入，涉及億萬群眾切身利益的居住安全問題顯得更加突出和重要。搞好這一工作，不僅是保障人民生命和財產(chǎn)安全及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是時代賦予防震減災工作的光榮使命。更是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在當前，地震監(jiān)測預報還不過關，特別是短臨預報實踐還未取得突破之前，建設工程抗震設防工作則是能動的預防和減輕地震災害損失的重要途徑。也是震災預防環(huán)節(jié)中最直接、最經(jīng)濟的工程性防御措施，成為防震減災“三大工作體系”的重要內(nèi)容。前聯(lián)合國秘書長安南曾經(jīng)說過“震前防御不僅比震后救災更經(jīng)濟，而且更人道”。這就充分說明了抗震設防對提高全社會抗御地震災害的能力，減輕地震災害造成損失起著十分重要的作用，只有切實抓好這一工作，才能真正掌握防震減災工作的主動權。造福與社會，造福于人民。一、建設工程抗震設防工作現(xiàn)狀及其面臨的困境 抗震設防要求是國務院地震行政主管部門制定的要求各類建設工程必須達到的抗御地震破壞的準則和技術標準。它是根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動性、工程場地條件、工程的重要程度、允許承擔的風險水平、經(jīng)濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標等綜合因素確定的適應于建設工程設計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應的地震烈度或地震動參數(shù)。為了確保建設工程安全質(zhì)量，從1998年以后，國務院先后頒布了《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》，各省、市、都相應出臺了防震減災條例和地震安全性評價管理規(guī)定，市、縣也制定和完善了政府規(guī)范性文件，此后，建設工程抗震設防工作走上了依法、規(guī)范、有序運行的軌道，從根本上解決了工程建設不設防的無序狀態(tài)。與此同時，國務院機構改革時又將地震部門確定為國務院直屬事業(yè)單位，明確了各級政府地震行政主管部門的執(zhí)法主體地位，進一步加強了抗震設防管理工作，保證了抗震設防要求工作的順利開展。隨著改革開放的深入和社會的不斷進步，抗震設防和地震安全性評價工作的科學內(nèi)涵也在不斷延伸,服務的范圍也越來越廣，其工作已由單純的監(jiān)測預報業(yè)務上升為“堅持經(jīng)濟建設同減災一起抓”的政府職能，其管理也由以單一的地震部門為主擴展到全社會共同參與、面向新建、改建、擴建工程進行服務的新格局。尤其是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和經(jīng)濟與社會的日益發(fā)展，社會財富快速積累，人口城市化高度集中，人民群眾對社會生活中的防震減災問題更加關注，抗震設防作為保障人民生命財產(chǎn)安全的工程性防御措施在減輕災害損失中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，在現(xiàn)實生活中，抗震設防工作仍只是在曲折中前進，在困境中發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是抗震設防審批源頭失控，先建后批或只建不批，責任追究機制缺失；二是社會普遍缺乏抗震設防安全意識，調(diào)查顯示，當前的建筑物有近50%沒有經(jīng)過正規(guī)設計，沒有達到抗震設防標準（按建筑投資總量算）
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