淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問題及對(duì)策(完整版)
【正文】 災(zāi)損失的最直接最經(jīng)濟(jì)的措施，也是防震減災(zāi)工作發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抗震設(shè)防及地震安全性評(píng)價(jià)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，搞好這一工作是全社會(huì)也更是我們防震減災(zāi)工作戰(zhàn)線義不容辭的神圣職責(zé)。出現(xiàn)先設(shè)計(jì)、后設(shè)防或者是只設(shè)計(jì)、不設(shè)防的無序狀態(tài)。同時(shí)，市、縣目前承擔(dān)這一工作的機(jī)構(gòu)還不完全具備開展這項(xiàng)工作所要求的技術(shù)水平和設(shè)施條件。不利于形成有效的工作監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重影響和制約著各項(xiàng)工作的開展。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，抗震設(shè)防工作仍只是在曲折中前進(jìn)，在困境中發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是抗震設(shè)防審批源頭失控，先建后批或只建不批，責(zé)任追究機(jī)制缺失；二是社會(huì)普遍缺乏抗震設(shè)防安全意識(shí)，調(diào)查顯示，當(dāng)前的建筑物有近50%沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（按建筑投資總量算）；三是抗震設(shè)防工作量大面寬，系統(tǒng)人員少，缺乏強(qiáng)有力的工作推動(dòng)。這就充分說明了抗震設(shè)防對(duì)提高全社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力，減輕地震災(zāi)害造成損失起著十分重要的作用，只有切實(shí)抓好這一工作，才能真正掌握防震減災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。淺談抗震設(shè)防要求實(shí)施的難點(diǎn)、問題及對(duì)策在各類自然災(zāi)害中，地震作為群災(zāi)之首，給人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來了揮之不去的陰影，人們盼望著安寧，更寄予防震減災(zāi)工作以厚望。造福與社會(huì)，造福于人民。同時(shí)，隨著不同投資，不同地質(zhì)環(huán)境，不同建筑，其表現(xiàn)形式各異。 （二）抗震設(shè)防沒有真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，工作沒有得到有效落實(shí)。開展抗震設(shè)防及地震安全性評(píng)價(jià)的技術(shù)人員缺乏，且組建形式多樣、管理不嚴(yán)，存在著“管”、“做”不分的現(xiàn)象。三是一些建設(shè)管理部門對(duì)抗震設(shè)防工作認(rèn)識(shí)不清、存有偏見。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的宣傳，積極爭取政府的重視和支持，這是搞好防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵；其次是加大《防震減災(zāi)法》的社會(huì)宣傳力度，通過各種宣傳媒體和多種形式，把國家有關(guān)抗震設(shè)防工作的法律法規(guī)宣傳到基層，宣傳到千家萬戶。 （三）深化對(duì)震害預(yù)防基礎(chǔ)性工作的研究，特別是加強(qiáng)農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)。一是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，首先向地震部門申報(bào)，要把抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)作為基本建設(shè)審批的必備環(huán)節(jié)，對(duì)涉及重大建設(shè)工程及易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程依法監(jiān)督、審查、責(zé)令辦理相關(guān)手續(xù)；二是在項(xiàng)目可行性論證階段，地震部門參加可行性評(píng)估，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容，對(duì)可行性研究報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；三是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段必須按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；四是在批準(zhǔn)項(xiàng)目開工前要查驗(yàn)《建設(shè)工程抗震設(shè)防審核表》，否則計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，設(shè)計(jì)部門不予設(shè)計(jì)，施工單位不得施工?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》、國務(wù)院《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，一方面，對(duì)依法行政，依法開展防震減災(zāi)工作，規(guī)范防震減災(zāi)行為，建立防震減災(zāi)工作新秩序提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法律依據(jù)；另一方面，也確立了地震部門在防震減災(zāi)活動(dòng)中的主體執(zhí)法地位及其監(jiān)督職能，賦予了地震部門依法開展防震減災(zāi)工作的權(quán)力
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