淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策(完整版)
【正文】 災損失的最直接最經(jīng)濟的措施，也是防震減災工作發(fā)展的著眼點和落腳點?？拐鹪O防及地震安全性評價工作事關人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好這一工作是全社會也更是我們防震減災工作戰(zhàn)線義不容辭的神圣職責。出現(xiàn)先設計、后設防或者是只設計、不設防的無序狀態(tài)。同時，市、縣目前承擔這一工作的機構(gòu)還不完全具備開展這項工作所要求的技術水平和設施條件。不利于形成有效的工作監(jiān)管機制，嚴重影響和制約著各項工作的開展。然而，在現(xiàn)實生活中，抗震設防工作仍只是在曲折中前進，在困境中發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是抗震設防審批源頭失控，先建后批或只建不批，責任追究機制缺失；二是社會普遍缺乏抗震設防安全意識，調(diào)查顯示，當前的建筑物有近50%沒有經(jīng)過正規(guī)設計，沒有達到抗震設防標準（按建筑投資總量算）；三是抗震設防工作量大面寬，系統(tǒng)人員少，缺乏強有力的工作推動。這就充分說明了抗震設防對提高全社會抗御地震災害的能力，減輕地震災害造成損失起著十分重要的作用，只有切實抓好這一工作，才能真正掌握防震減災工作的主動權。淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策在各類自然災害中，地震作為群災之首，給人們的經(jīng)濟和社會生活帶來了揮之不去的陰影，人們盼望著安寧，更寄予防震減災工作以厚望。造福與社會，造福于人民。同時，隨著不同投資，不同地質(zhì)環(huán)境，不同建筑，其表現(xiàn)形式各異。 （二）抗震設防沒有真正納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，工作沒有得到有效落實。開展抗震設防及地震安全性評價的技術人員缺乏，且組建形式多樣、管理不嚴，存在著“管”、“做”不分的現(xiàn)象。三是一些建設管理部門對抗震設防工作認識不清、存有偏見。因此，首先要加強對各級政府及其職能部門的宣傳，積極爭取政府的重視和支持，這是搞好防震減災工作的關鍵；其次是加大《防震減災法》的社會宣傳力度，通過各種宣傳媒體和多種形式，把國家有關抗震設防工作的法律法規(guī)宣傳到基層，宣傳到千家萬戶。 （三）深化對震害預防基礎性工作的研究，特別是加強農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防工作的指導。一是在建設項目立項階段，首先向地震部門申報，要把抗震設防和地震安全性評價作為基本建設審批的必備環(huán)節(jié)，對涉及重大建設工程及易產(chǎn)生次生災害工程依法監(jiān)督、審查、責令辦理相關手續(xù)；二是在項目可行性論證階段，地震部門參加可行性評估，項目審批部門應當將抗震設防要求納入可行性研究報告的審查內(nèi)容，對可行性研究報告中未包含抗震設防要求的項目不予批準；三是在項目設計階段必須按抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計；四是在批準項目開工前要查驗《建設工程抗震設防審核表》，否則計劃部門不予立項，設計部門不予設計，施工單位不得施工?！吨腥A人民共和國防震減災法》、國務院《地震安全性評價管理條例》以及地方性法規(guī)的頒布實施，一方面，對依法行政，依法開展防震減災工作，規(guī)范防震減災行為，建立防震減災工作新秩序提供了堅實可靠的法律依據(jù)；另一方面，也確立了地震部門在防震減災活動中的主體執(zhí)法地位及其監(jiān)督職能，賦予了地震部門依法開展防震減災工作的權力
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