淺談抗震設防要求實施的難點、問題及對策-文庫吧在線文庫
【正文】 。更是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為了確保建設工程安全質(zhì)量，從1998年以后，國務院先后頒布了《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》，各省、市、都相應出臺了防震減災條例和地震安全性評價管理規(guī)定，市、縣也制定和完善了政府規(guī)范性文件，此后，建設工程抗震設防工作走上了依法、規(guī)范、有序運行的軌道，從根本上解決了工程建設不設防的無序狀態(tài)。尤其是廣大農(nóng)村的居民建房抗震設防才剛剛起步 ，而頻繁的地震大多就發(fā)生在農(nóng)村，地震損失最大、最明顯的是房屋，而大量未經(jīng)嚴格設防且安全質(zhì)量無法保證的建筑,特別是簡陋的民房始終是一個危機生命的重大隱患！因此，基層防震減災工作要把抗震設防作為重點，特別是加強農(nóng)村建房抗震設防指導，推進“地震安全農(nóng)居工程”，依法規(guī)范建筑市場的前期行為，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基礎，這對于經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)來說，更具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。就防震減災系統(tǒng)管理來說，由于原來的地震部門是一個局（所）合一的以科研為主的純事業(yè)單位，往往偏重于常規(guī)地震監(jiān)測及其技術(shù)研究，政府管理職能發(fā)揮不充分，對于量大面寬的農(nóng)村抗震設防工作指導不力，在具體工作實踐中存在著設計部門只依照抗震設計規(guī)范要求，而忽視了地震安全性評價結(jié)果的使用，在管理上存在先建后“評”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是政策界限不清，執(zhí)法責任不明。四是部分建設單位負責人員安全意識差，震災防御法制意識淡薄，加之地震系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法程序尚不完備，執(zhí)法人員政策水平低，執(zhí)法監(jiān)督不力，使抗震設防的社會管理職能沒有充分發(fā)揮。逐步使抗震設防和地震安全性評價工作形成一個由地震部門主抓，全社會共管的良好局面。二、政府牽頭，健全責任機制。依法行政，依法實施防震減災職能，首先是要建立防震減災法律體系，健全包括防震減災法律、行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章、制度在內(nèi)的一系列配套的法規(guī)體系。因此，我們要抓住時機，加強自身執(zhí)法力量，加強抗震設防監(jiān)管及人員培訓，提高公共服務和社會管理能力，嚴格履行防震減災法賦予的抗震設防要求管理與監(jiān)督職能，依法規(guī)范建設市場的前期行為；同時，充分發(fā)揮各級人大的執(zhí)法監(jiān)督職能，加大對抗震設計結(jié)果執(zhí)行力的檢查，加強對新建工程、城市基礎設施特別是對超過和接近服役期的建筑工程的安全監(jiān)督檢查，通過執(zhí)法大檢查，督促解決一些實際問題，促進抗震設防要求審批程序的建立，營造全社會對抗震設防要求法制化管理工作的大力支持和協(xié)作氛圍，共同維護法律的嚴肅性，不斷使建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理納入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，確?？拐鹪O防要求管理工作的順利開展。 （六）加強執(zhí)法監(jiān)督管理，確?？拐鹪O防工作的順利開展。同時，在實踐中，嚴格基建管理程序，實行重大工程建設項目聯(lián)審準入制度，對市、縣地震部門的抗震設防和地震安全性評價管理審批權(quán)予以保留。其次是轉(zhuǎn)換工作職能，面對當前地震多、災害重、預報難、設防差的客觀情況，依法開展抗震設防要求工作，是全面提高各類建設工程綜合抗震能力，最大限度減輕震
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