淺談抗震設(shè)防要求實施的難點、問題及對策(更新版)
【正文】 。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，抗震設(shè)防的內(nèi)容和方法也在不斷充實改進，一方面，建筑物構(gòu)成的科技含量不斷增大，建設(shè)工程造價越來越高，另一方面，人們對建筑工程的工程質(zhì)量期望值越來越高，這就為客觀上拓展抗震設(shè)防工作及地震安全性評價工作的領(lǐng)域和外延提供了機遇。三、依法運行，強化管理措施 （五）建立健全法律法規(guī)體系，依法規(guī)范抗震設(shè)防行為。因為，即使地震預(yù)報是確定的，但地震對建筑物造成的巨大破壞是難以避免的，所以抓好抗震設(shè)防就等于抓住了防震減災(zāi)工作的“牛鼻子”。明確責任義務(wù)，努力提高全社會防震減災(zāi)意識，共同作好防震減災(zāi)工作；同時，要不斷強化系統(tǒng)工作人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索在市場經(jīng)濟條件下開展抗震設(shè)防工作的新思路、新方法，解決全體人員思想上的模糊認識，為依法加強管理，推進震害預(yù)防體系建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)?；蛘邔⒍吒盍验_來，甚至干預(yù)和限制地震部門行使正當職能。 （五）管理不規(guī)范，抗震設(shè)防沒有真正納入基本建設(shè)審批程序。 （三）管理方式落后，工作重點不突出。重點危險區(qū)抗震設(shè)防已全面納入管理，抗震設(shè)防烈度在8度以上的地區(qū)90%以上工程實現(xiàn)了抗震設(shè)防審批，其余地區(qū)只有50%的抗震設(shè)防覆蓋率。它是根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動性、工程場地條件、工程的重要程度、允許承擔的風險水平、經(jīng)濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標等綜合因素確定的適應(yīng)于建設(shè)工程設(shè)計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應(yīng)的地震烈度或地震動參數(shù)。搞好這一工作，不僅是保障人民生命和財產(chǎn)安全及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是時代賦予防震減災(zāi)工作的光榮使命。也是震災(zāi)預(yù)防環(huán)節(jié)中最直接、最經(jīng)濟的工程性防御措施，成為防震減災(zāi)“三大工作體系”的重要內(nèi)容。隨著改革開放的深入和社會的不斷進步，抗震設(shè)防和地震安全性評價工作的科學(xué)內(nèi)涵也在不斷延伸,服務(wù)的范圍也越來越廣，其工作已由單純的監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)上升為“堅持經(jīng)濟建設(shè)同減災(zāi)一起抓”的政府職能，其管理也由以單一的地震部門為主擴展到全社會共同參與、面向新建、改建、擴建工程進行服務(wù)的新格局。然而，在具體實踐中，影響和制約這一工作開展的困難和問題仍然不少，主要是： （一）條塊分割的管理體制，直接影響和制約著防震減災(zāi)工作的開展。 （四）設(shè)備條件差，技術(shù)力量薄弱。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各類建設(shè)項目不斷增加，特別是一些自籌資金，個體投資、民居建房等建設(shè)項目，計劃、建設(shè)等部門沒有全部納入審批，所以，在客觀上也無法全面統(tǒng)計和控制在建項目，造成在一些地方、一些項目管理上的混亂狀態(tài)；其次是抗震設(shè)防審批程序本末倒置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一、宏觀調(diào)控，把握政策導(dǎo)向。首先要理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、打破地震系統(tǒng)條塊分割的管理體制，改變以往條對條、塊對塊的管理模式，形成上下一體，相互依從、相互聯(lián)系、相互制約的管理體系。計劃、建設(shè)等涉及項目審批管理的部門，應(yīng)按防震減災(zāi)法的規(guī)定和職責分工，通力合作，密切配合地震部門做好抗震設(shè)防要求和地震安全性評價執(zhí)法工作。把抗震設(shè)防工作貫穿于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè) 的
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