【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 殘疾人來(lái)說(shuō)，仍然要靠家庭親屬來(lái)扶養(yǎng)，將給其家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這往往成為導(dǎo)致家庭生活困難的主要原因。一項(xiàng)在南京、蘇州、常州、揚(yáng)州、鹽城進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，城市貧困戶中，有62%的家庭有殘疾人或長(zhǎng)期重病患者，這同時(shí)還引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于殘疾兒童的特殊教育方面，盡管我們采取了在福利院中開(kāi)辦特教班和將部分殘疾學(xué)生插入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的措施，但據(jù)估計(jì)，盲聾啞學(xué)校在校學(xué)生僅占適齡盲聾啞殘疾兒童的2%[12]。針對(duì)老年人的社會(huì)福利事業(yè)更是嚴(yán)重落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，據(jù)調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有1400萬(wàn)左右的老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占老年人總數(shù)的11%多，%[13]，與發(fā)達(dá)國(guó)家57%的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)比例相比，差距較大。從以上三個(gè)社會(huì)福利最主要的領(lǐng)域中，我們可看出問(wèn)題的嚴(yán)重性。其次，國(guó)家、集體包辦社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)動(dòng)員不足，且行業(yè)組織缺失造成效率的低下。政府職責(zé)的增強(qiáng)不等于事事都要由政府承辦。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不平衡，政府的財(cái)力相對(duì)有限，要辦好福利事業(yè)，更是必須堅(jiān)持有所為、有所不為。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家、集體包辦，民政部門(mén)“直屬、直辦、直管”的辦法還沒(méi)有完全改變，過(guò)分注重政府福利的資源，對(duì)各種社會(huì)福利資源的廣泛動(dòng)員和綜合利用不夠。1998年民政部社研所在廣州進(jìn)行一次調(diào)查，結(jié)果顯示政府辦的老人院3000張左右的床位早已滿員，民辦老人院尚有空床數(shù)百?gòu)?。此外，由于我們一直?qiáng)調(diào)政府辦福利的作用，因此缺乏行業(yè)組織的生存空間。但是隨著社會(huì)福利社會(huì)化改革的推進(jìn)，隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)大大增加。社會(huì)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)沒(méi)有直接的聯(lián)系，它們有著獨(dú)立的自主權(quán)，因此有更多的事務(wù)需要自行處理，包括人員的培訓(xùn)、職業(yè)守則的制定、行業(yè)守則的制定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等等，這些事務(wù)由單個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做就顯得效率的低下，這只能由行業(yè)組織來(lái)完成。再者由于行業(yè)組織的空缺，使政府與游離于組織體系之外的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)結(jié)點(diǎn)，另外，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)不能突破以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界的地域限制而聯(lián)結(jié)在一起，很大程度上就是由于缺乏行業(yè)組織。最后，立法建設(shè)上的不足影響社會(huì)福利進(jìn)程。我國(guó)雖然在社會(huì)福利的法制建設(shè)上作了不少工作，但法規(guī)建設(shè)還很不完善，比如在反棄嬰問(wèn)題上，沒(méi)有行之有效的法規(guī)，使棄嬰問(wèn)題在近10年內(nèi)都無(wú)法得到有效的控制和解決。法規(guī)對(duì)于人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活來(lái)說(shuō)都十分重要，是現(xiàn)代法制國(guó)家的基石，要用法制的手段保證社會(huì)福利事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全社會(huì)福利制度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化法制手段。政府的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過(guò)立法來(lái)明確和規(guī)范；對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，也要適時(shí)提升為法律的規(guī)定，明確規(guī)定其在各地財(cái)政支出或者是財(cái)政投入中所占的比例，從制度設(shè)計(jì)層面上，促進(jìn)和保證社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。受我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，我國(guó)政府的財(cái)政實(shí)力仍很薄弱，其他改革亦配套不夠，解決上述問(wèn)題，需要從制度改進(jìn)的層面上入手，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外社會(huì)福利制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)福利制度。第一，堅(jiān)持福利項(xiàng)目設(shè)置的基本原則。社會(huì)福利服務(wù)的目的就是為了滿足社會(huì)上的特殊群體的特殊需求，以幫助他們克服困難，提高生活質(zhì)量，千萬(wàn)不要搞中看不中用的福利設(shè)施。比如在兒童福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上，就應(yīng)該避免單純強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量，而忽視兒童回歸家庭和社會(huì)的指標(biāo)，以免浪費(fèi)有限的資源。同時(shí)我們也要考慮我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)力來(lái)設(shè)置福利項(xiàng)目。同時(shí)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，盡管社會(huì)福利的特殊性質(zhì)決定了它不可能完全走市場(chǎng)化道路，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將市場(chǎng)機(jī)制適度引入福利領(lǐng)域還是很有必要的，凡是能夠由市場(chǎng)提供的福利均應(yīng)盡可能地由市場(chǎng)提供，這一點(diǎn)在老年人的社會(huì)福利上體現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)槔夏耆烁＠?wù)體系一般要求由不同種類、不同功能的福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和各種服務(wù)組織以及家庭自我服務(wù)等多種實(shí)體結(jié)合而成的多元體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，所以老年人福利市場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。第二，社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)引入非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。“雖然一種服務(wù)可能由國(guó)家提供資助，但它沒(méi)有必要必須由公共部門(mén)來(lái)生產(chǎn)。”[14]這為我們提供了一個(gè)很好的思路，特別是對(duì)于我們資本不充裕的國(guó)家，引入多元化投資機(jī)制，是解決特殊群體社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。非營(yíng)利組織是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的有效組織創(chuàng)新。對(duì)此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有的觀念，讓非營(yíng)利組織替代政府執(zhí)行其部分職能。政府應(yīng)該對(duì)其加以扶持，給予各種補(bǔ)助，使之能提供達(dá)到社會(huì)需求的產(chǎn)品量。這也能部分解決所謂的“政府辦的社會(huì)福利院有國(guó)有單位的一切通病”[9]的問(wèn)題。第三，重視立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。社會(huì)福利走向制度化，是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，而通過(guò)相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)福利的供給與需求，則是福利事業(yè)制度化的基本要求。然而，目前中國(guó)的社會(huì)福利立法雖然已取得一定的成績(jī)，但基本上還沒(méi)能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問(wèn)題。故在改造傳統(tǒng)的福利制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂，同時(shí)制訂新的社會(huì)福利法。在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會(huì)福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項(xiàng)目的配套法規(guī)；同時(shí)，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的管理與監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)福利法制的系統(tǒng)化、專門(mén)化，將是中國(guó)社會(huì)福利真正走向制度化、社會(huì)化并獲得健康發(fā)展的基本條件。我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配的主要問(wèn)題與對(duì)策一、我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配存在的主要問(wèn)題我國(guó)個(gè)人收入分配體制實(shí)現(xiàn)的巨大變革，既由于其他社會(huì)主義國(guó)家尚無(wú)改革的成功先例可供借鑒而備嘗艱辛，也由于其深刻觸動(dòng)人們的物質(zhì)利益而充滿了不同群體（或不同集團(tuán)）之間的反復(fù)較量和激烈博弈。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配主要存在四大問(wèn)題。（一）權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義是指為維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)法取得或維持壟斷利益，或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。[1]權(quán)力尋租在此是指握有行政、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力的官員或工作人員通過(guò)非法或不正當(dāng)途徑獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。權(quán)力尋租者攫取的非法收入，是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)中灰色收入的主體。此外，我國(guó)還有“黃”（經(jīng)營(yíng)色情行業(yè)）、“藍(lán)”（海上走私）、“白”（販賣毒品）、“黑”（組織生產(chǎn)假冒偽劣商品與制造并販賣假幣、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)及偷漏騙稅）等幾種人，通過(guò)種種非法途徑攫取了大量的灰色收入。（二）部分壟斷性行業(yè)不合理的高收入問(wèn)題相當(dāng)突出本文在此所指的部分壟斷性行業(yè)，是指我國(guó)廣播電視、煙草、軍工等某些帶有濃厚行政壟斷色彩的高收入行業(yè)和金融、鐵路、郵政、水電、電信、石油、石化等某些兼具自然壟斷與行政壟斷性質(zhì)的高收入行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績(jī)效，而是取決于其對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷與國(guó)家的政策保護(hù)。這些壟斷性行業(yè)不合理的高收入，既是導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配不公的重要方面。其主要表現(xiàn)有二：（三）利潤(rùn)侵蝕工資，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中占比過(guò)低上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)中利潤(rùn)侵蝕工資的問(wèn)題逐漸凸顯，近些年來(lái)更有愈益嚴(yán)重之勢(shì)。利潤(rùn)侵蝕工資主要有兩種表現(xiàn)：（特別是農(nóng)民工）工資，克扣和拖欠工資。壓低職工工資在非國(guó)有企業(yè)特別是在非公有企業(yè)中較為常見(jiàn)，而把工資壓得最低的乃是農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資普遍偏低的主要表現(xiàn)是：(1)工資標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)調(diào)查，2004年我國(guó)西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的月均工資僅為500元左右。(2)同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。在不少單位中，農(nóng)民工在同樣崗位上工作，其工資與城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。(3)工資增長(zhǎng)緩慢。上世紀(jì)90年代以來(lái)，珠三角生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)20%，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資在12年中僅增長(zhǎng)68元。[5](P204)如果扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際工資很可能是負(fù)增長(zhǎng)。(4)不少企業(yè)不給農(nóng)民工繳納“三險(xiǎn)一金”（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金）。(5)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間普遍明顯超過(guò)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，并且得不到相應(yīng)補(bǔ)償。此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。2004年，北京建筑行業(yè)有70萬(wàn)農(nóng)民工，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000余元。[5](P214)首先，我國(guó)制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涵蓋“三險(xiǎn)一金”。其次，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例明顯低于世界平均水平。世界上大部分實(shí)行最低工資制度的國(guó)家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例一般在40%60%之間（四）個(gè)人收入差距持續(xù)顯著擴(kuò)大，全國(guó)的基尼系數(shù)逼近（或進(jìn)入）危險(xiǎn)區(qū)，部分社會(huì)成員貧富懸殊二、改善我國(guó)個(gè)人收入分配的基本對(duì)策正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要采取四項(xiàng)基本對(duì)策。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蛋糕做好做大，是我國(guó)在初次分配中不斷增加居民收入和在再分配中逐步縮小居民收入差距的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，逐步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工價(jià)值鏈中的地位。（二）深化與完善個(gè)人收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革(1)顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)最低工資制度。(2)較大幅度提高企業(yè)職工工資，健全與完善企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。(3)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。(4)深化事業(yè)單位工資制度改革。(1)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。(2)抓緊制定并適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。(3)對(duì)部分壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。(1)通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)家預(yù)算的社會(huì)保障支出比重等多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，特別是應(yīng)把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶做實(shí)。(2)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。(3)逐步較大幅度地提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群體的基本生活。(4)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。(5)健全多層次的住房保障體系，特別是增加對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的資金投入，健全和完善經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房制度，重點(diǎn)解決城市低收入家庭和農(nóng)民工的住房困難。（三）加強(qiáng)法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法收入一是，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲戒力度。二是，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。三是，強(qiáng)化個(gè)人收入分配的制約與監(jiān)督機(jī)制。（四）不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)一、收入分配狀況分析(一)以勞動(dòng)者報(bào)酬為代表的居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降(二)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大我國(guó)居民收入分配格局的演變中，最突出的特征是收入差距的擴(kuò)大。其中，在改革前期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，而且行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距也都曾出現(xiàn)過(guò)縮小的趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較為短暫，而隨后的差距擴(kuò)大過(guò)程則持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)?？傮w而言，城鄉(xiāng)內(nèi)部以及全國(guó)的居民收入差距則幾乎一直處于擴(kuò)大的過(guò)程中。城鄉(xiāng)差距自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)幾乎一直處于擴(kuò)大的趨勢(shì)之中，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)高達(dá)40％以上。而地區(qū)之間的收入差距也在擴(kuò)大，特別是90年代初期以來(lái)，地區(qū)間收入差距也處于不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)之中，但相較前者，地區(qū)差距問(wèn)題處于相對(duì)次要的地位。（三)行業(yè)差距迅速擴(kuò)大三、政策建議勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降以及居民收入差距不斷擴(kuò)大的形勢(shì)意味著，從相對(duì)狀況來(lái)看，只有少數(shù)的高收入群體才可能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，而大量的中等收入和低收入人群在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得的份額不斷下降。盡管針對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)施的一系列保障制度都大大減緩了城鄉(xiāng)人口貧困發(fā)生率，但上述以貧困人群為目標(biāo)的社會(huì)政策對(duì)扭轉(zhuǎn)居民收入差距的影響甚微。因此，在收入分配方面需要從提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重和縮小居民收入差距的雙重任務(wù)中尋找對(duì)策?；谇懊娴姆治觯覀冋J(rèn)為需要在如下幾個(gè)方面改進(jìn)收入分配制度：，深入探討按勞分配原則中簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)勞動(dòng)以外的要素參與分配，既要承認(rèn)，也要抑制。按勞分配原則是社會(huì)主義的分配原則，而我國(guó)政府進(jìn)一步提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，對(duì)按勞分配原則的發(fā)展創(chuàng)新。宏觀分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬