客觀看待中國(guó)城鎮(zhèn)化突出問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-07-07 00:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為大部分的因素可能是在于戶籍制度。從數(shù)據(jù)上來(lái)看：自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，以城鎮(zhèn)常駐人口占全部人口比重核算的城鎮(zhèn)化率平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)，%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，屬于最快的城鎮(zhèn)化速度。但考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，如果以城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍人口占全部人口的比重來(lái)核算城鎮(zhèn)化水平，%。，也無(wú)法享受與市民相同的城市公共服務(wù)。在理論研究層面，外來(lái)流動(dòng)人口無(wú)法享受與戶籍掛鉤的城市基本公共服務(wù)是居民儲(chǔ)蓄率上升的一個(gè)主要原因。大致估算，城鎮(zhèn)平均儲(chǔ)蓄率比農(nóng)村地區(qū)高出10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際投行高盛的研究報(bào)告通過(guò)對(duì)中國(guó)各省市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析確立了居民儲(chǔ)蓄率上升與農(nóng)民工缺乏足夠公共服務(wù)之間的聯(lián)系。簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)模擬分析顯示，如果沒(méi)有任何改變，儲(chǔ)蓄率可能會(huì)隨著更多外來(lái)人員進(jìn)城而走高。例如，如果每年1400萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城（即約2%的總就業(yè)人口從農(nóng)村進(jìn)入城市工作）。進(jìn)一步的研究表明，消除戶籍相關(guān)的社保福利差異在未來(lái)十年中將使居民消費(fèi)占GDP 的比例最多提高6個(gè)百分點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)層面，中國(guó)目前的情況下，由于沒(méi)有城市戶口，流動(dòng)人口在基本社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低生活保障及其他社會(huì)救助項(xiàng)目、子女義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)上的覆蓋率，大大低于城鎮(zhèn)居民和戶籍就業(yè)人員，其中許多項(xiàng)目甚至在制度上就把農(nóng)民工排斥在外了。例如，按照相關(guān)法律規(guī)定，五類基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該以就業(yè)身份而不是戶籍身份予以全覆蓋，但是，戶籍制度仍然發(fā)揮著阻礙農(nóng)民工獲得充分覆蓋的功能。2011年，在這些基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)民工覆蓋率相當(dāng)于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：％，％，％，％，％。這就意味著流動(dòng)人口需要被動(dòng)儲(chǔ)蓄一部分收入作為個(gè)人保障手段來(lái)彌補(bǔ)基本城市公共服務(wù)上的不足。投資效率趨于惡化嗎？中國(guó)的城鎮(zhèn)化伴隨中國(guó)的高投資率是一個(gè)事實(shí)，這一點(diǎn)不存在分歧。真正的分歧是在于中國(guó)的投資效率是否已經(jīng)惡化？ 衡量投資效率的指標(biāo)之一是資產(chǎn)產(chǎn)出比，它是資本存量與GDP之間的比率，一條通常的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律是：發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的階段，投資于制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等硬性設(shè)施的比重上升；發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，投資于制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的比重下降，但投資于健康、教育和其它服務(wù)業(yè)的比重上升。在多數(shù)情況下服務(wù)業(yè)的資本密度小于制造業(yè)，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展通常意味著資本密度的下降和資本產(chǎn)出比的下降。從數(shù)據(jù)上似乎也可以看到日本、—，而美國(guó)和英國(guó)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化最顯著的國(guó)家。從中國(guó)的情況看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，資本產(chǎn)出比也在逐步上升，2000—。然而，2009年之后中國(guó)的資本產(chǎn)出比在過(guò)去的3年已迅速上升。增量資本產(chǎn)出比率（ICOR）也是一個(gè)重要指標(biāo)。它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體單位GDP所需要的新增投資倍數(shù)，通常，該指標(biāo)越高，表明投資效率越低。從1980年到2008年，即便是在投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一段時(shí)間，中國(guó)的增量資本產(chǎn)出比率一直穩(wěn)定在4左右，這一水平并不顯著高于亞洲新興市場(chǎng)投資和增長(zhǎng)高峰期的均值。不過(guò)，正如日本在1990年代城鎮(zhèn)化接近尾聲和房地產(chǎn)泡沫破滅之后，政府不斷推出的投資刺激計(jì)劃使得很1990—2008年期間該指標(biāo)的均值上升至11倍左右，中國(guó)也曾在1990年代初期的固定投資過(guò)熱和2009年大規(guī)模投資浪潮期間將它拉升至6倍以上。因此，ICOR在大危機(jī)之后的迅速上升在很大程度上是周期性政策應(yīng)對(duì)的結(jié)果，但也被看作是投資效
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