五常市城鎮(zhèn)化問題研究(編輯修改稿)
2025-07-06 22:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工的農(nóng)民，依然想保留土地的承包權(quán)，寧愿土地代耕或者直接閑置無人耕種，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，體現(xiàn)出農(nóng)民對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意識低下。由于近年農(nóng)民進(jìn)城打工的趨勢增強(qiáng),農(nóng)村中土地的荒廢程度越來越大,造成耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),但是受中國兩千多年的封建思想的影響,農(nóng)民對土地的依賴程度很強(qiáng),認(rèn)為沒了土地就沒有了生活保障。再加上農(nóng)村的信息不通暢,農(nóng)民接受新事物的能力較差,法律意識淡薄,更加阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。有部分農(nóng)民對政府出臺的政策有誤解,也心存疑慮,怕將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后會失去土地。也有部分農(nóng)民小農(nóng)意識依然很強(qiáng),害怕其他產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險,寧可守著自己的土地不愿轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)第三、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不暢通根據(jù)100戶調(diào)查問卷資料顯示，五常市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，簽訂合同且合同管理11戶，簽訂合同但未審查的農(nóng)戶有18戶，口頭約定的農(nóng)戶有62戶，無約定的農(nóng)戶有9戶。由以上數(shù)據(jù)可知，在農(nóng)戶間的進(jìn)行的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是在親屬之間或者是本村村民之間，合同不完善，程序不規(guī)范，損害了農(nóng)民的利益。我國農(nóng)民的法制意識不強(qiáng),沒有接受基本法律教育,在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中,很多人不按照國家法律法規(guī)的規(guī)定的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn),例如不進(jìn)行登記、不簽訂合同或者合同的簽訂不規(guī)范等。有的人僅僅依靠口頭約定就將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),即使簽訂書合同,也是內(nèi)容簡單,形式不規(guī)范。因此而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂,土地流轉(zhuǎn)無序進(jìn)行,導(dǎo)致糾紛越來越多,嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。再加上土地的升值,很多土地承包商為了得到最大利益,不按照合同辦事,嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的合法利益。絕大多數(shù)是通過私下的“口頭協(xié)議，君子議定?！睕]有簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，還有大部分的農(nóng)戶沒有發(fā)包方或者是農(nóng)村集體組織的同意，沒有履行正規(guī)的承包合同，農(nóng)村集體組織也沒有及時的在承包合同上進(jìn)行變更處理。即使在有書面合同的情況下，有些方面也不具備法律效力，因其在簽訂內(nèi)容上的不完整，面積、土地用途，流轉(zhuǎn)價格、交付費(fèi)用等條款的不明確，都會在一定程度上影響農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)質(zhì)量。第四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍較小目前五常市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,向企業(yè)和外村人員流轉(zhuǎn)較少。雖然這種流轉(zhuǎn)方式可以避免很多不同村鎮(zhèn)之間土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性,但是同時也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍,無法達(dá)到農(nóng)村土地資源的優(yōu)化整合,也就限制了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。再加上沒有建立完善的中介體制,農(nóng)民無法了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求市場,不能達(dá)到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供需平衡,有的農(nóng)民有地找不到承包人,有的人想承包卻找不到地,使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不能完全展開,不能跨區(qū)域流動。即使有中介服務(wù)中心,大多也是盈利性的,缺乏公信力,農(nóng)民無法完全相信,也降低了農(nóng)民的收益。五、對五常市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的對策建議依托作為哈爾濱、吉林兩個大都市中間連接點(diǎn)的地理區(qū)位優(yōu)勢，全面吸收大都市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，建設(shè)黑龍江省南部具有一定知名度的中等城市。發(fā)揮傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造五常大米精品品牌；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大招商引資力度，以制藥業(yè)為先導(dǎo)，全力發(fā)展高新科技型產(chǎn)業(yè)；利用得天獨(dú)厚的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞以上發(fā)展定位，致力于發(fā)展六大支柱型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)七大生產(chǎn)基地、完善九大基礎(chǔ)系統(tǒng)。在這個大背景下，如何盡快融入大都市，實(shí)現(xiàn)無縫對接、零距離接觸，成為當(dāng)前的緊迫發(fā)展問題之一，那么在向哈爾濱市老城區(qū)靠近過程中，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤為重要，而土地流轉(zhuǎn)又是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)。如何科學(xué)、穩(wěn)步的加快阿城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，為此針對五常市的實(shí)際情況，借鑒國外經(jīng)驗，提出如下對策與建議。增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的模式,創(chuàng)建新型的流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制五常市的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式相對簡單、單一,主要是以轉(zhuǎn)包、租賃、土地互換的形式存在。在此基礎(chǔ)上,不斷增加流轉(zhuǎn)的新模式,是為了提髙流轉(zhuǎn)的加速運(yùn)行,為流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定暢通發(fā)展。因地制宜地選擇土
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