談中國城鎮(zhèn)化及農(nóng)民問題(編輯修改稿)
2025-07-07 03:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但較為明顯的是發(fā)展動力不足。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是關(guān)鍵，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還比較低，不能滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求；吸收農(nóng)村剩余勞動力的第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展世農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外在動力、有力的保障，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，部分國企效益不佳，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，進一步激發(fā)了人多地少和農(nóng)村勞動力過剩的矛盾，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進一步快速發(fā)展。（4）存在體制障礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。城鄉(xiāng)互通的、發(fā)達的市場體系還沒有建起，要素市場發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間的商品和要素合理流動受到限制。戶籍管理制度、住房制度、勞動就業(yè)制度，特別是社會保障機制改革較為滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不暢通，嚴重束縛了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)以及第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻。（5）分配制度不合理由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)分配制度一直存在巨大的“剪刀差”，如果“剪刀差”不除，在城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的同時，以農(nóng)為主的農(nóng)民收入將更加萎縮，城鄉(xiāng)收入的差距將繼續(xù)擴大；如果不改革分配制度，城鄉(xiāng)收入的差距就不能得到根本的解決，實現(xiàn)“共同富裕”也將成為一句空話。（6）城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展城鎮(zhèn)化是與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的，因此經(jīng)濟發(fā)展水平差異必然帶來城鎮(zhèn)化水平的差異，地區(qū)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化進程的非均衡。我國地區(qū)經(jīng)濟差異明顯，東部發(fā)展快于中部，中部快于西部，按照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)對城鎮(zhèn)化的需求旺盛，同時經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)要求縮小差距的愿望也很強烈，若把握不當必然會出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資低效益，甚至會造成小城鎮(zhèn)“空殼化”的現(xiàn)象。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟相對發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)在城鎮(zhèn)化特別是城鎮(zhèn)建設(shè)上的不同需求，既做到保證重點又做到區(qū)域差距逐年縮小，進而加快城鎮(zhèn)化進程，是一個不能回避的問題。（7）城鎮(zhèn)分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競爭力全國共有建制鎮(zhèn)9萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布其中，物質(zhì)資源、人力資源、資金、技術(shù)等更加分散使用，以致無法集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競爭力，而且生命短暫，難以成為像海爾、美的等具有國際競爭力的大型企業(yè)。“三農(nóng)”中存在的主要問題（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)效益問題 農(nóng)業(yè)效益問題認識上的片面性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)資源匱乏。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)科技含量低，資源消耗大，農(nóng)業(yè)物化勞動成本居高不下。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，商品轉(zhuǎn)化率低。 2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平不高，質(zhì)量安全問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務不足。地區(qū)發(fā)展重點不突出、結(jié)構(gòu)趨同問題比較普遍。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營機制沒有形成。3）糧食安全問題耕地減少，水資源匱乏，糧食總量增長空間不大。人口增長、生活水平提高，糧食需求量將繼續(xù)增大。糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益與社會效益相背離，農(nóng)民種糧積極性減弱。政府政策導向的錯誤理解。糧食進口空間不大。糧食儲備制度尚不完善。市場經(jīng)濟的負面效應。 4）農(nóng)業(yè)科技進步問題 5) 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題 6）加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)問題 （2）農(nóng)村農(nóng)村土地制度問題農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及管理方式問題鄉(xiāng)村債務問題農(nóng)村財政體制問題農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給問題農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題農(nóng)村城市化問題 （3）農(nóng)民
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