【文章內(nèi)容簡介】 2　城市和集鎮(zhèn)調(diào)查。向有關(guān)部門和單位收集調(diào)查城市集鎮(zhèn)的行政區(qū)劃、市域鎮(zhèn)域范圍、行政管理機構(gòu)設(shè)置、自然條件、性質(zhì)和功能、總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃、建成區(qū)情況、社會經(jīng)濟狀況、人口規(guī)模（含流動人口、通勤人口）、人口增長（自然增長和機械增長）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑設(shè)施等基本情況；對建成區(qū)面積、水電工程建設(shè)征地占用總面積利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖進行調(diào)查，各單位用地面積可通過收集統(tǒng)計等資料得到，必要時利用現(xiàn)狀圖現(xiàn)場核實；對人口、房屋及附屬建筑物、設(shè)施設(shè)備等，分別按行政事業(yè)單位、企業(yè)和居民，現(xiàn)場進行逐戶全面調(diào)查。3　專業(yè)項目調(diào)查。按專業(yè)類別、分單位或按項目全面調(diào)查，并明確各調(diào)查項目的權(quán)屬關(guān)系，建設(shè)征地影響程度。專項設(shè)施可向主管部門收集有關(guān)統(tǒng)計、設(shè)計、工程竣工報告等資料，并實地逐項核實；企業(yè)事業(yè)單位可收集財務(wù)、統(tǒng)計等資料并實地核實；礦產(chǎn)資源可向主管部門收集有關(guān)資料進行分析或委托地質(zhì)礦產(chǎn)勘探單位進行調(diào)查；文物古跡委托文物管理部門授權(quán)的專業(yè)單位進行調(diào)查。對軍事單位等保密機構(gòu)可不進行現(xiàn)場調(diào)查，由有關(guān)部門提供資料。對其他需要調(diào)查的項目進行全面調(diào)查統(tǒng)計?！∫泼癜仓脤嵤╇A段如需要對實物指標(biāo)進行復(fù)核調(diào)查時，按可行性研究報告階段的調(diào)查方法進行調(diào)查。　調(diào)查報告編寫　預(yù)可行性研究報告階段可不編制實物指標(biāo)調(diào)查報告，必要時編寫調(diào)查說明；可行性研究報告階段應(yīng)編寫實物指標(biāo)調(diào)查報告。移民安置實施階段需進行實物指標(biāo)復(fù)核時，應(yīng)編寫復(fù)核調(diào)查報告?！〗ㄔO(shè)征地實物指標(biāo)按水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)匯總。樞紐工程建設(shè)區(qū)與水庫淹沒影響區(qū)套接部分的實物指標(biāo)列入樞紐工程建設(shè)區(qū)。對建設(shè)征地區(qū)有防護措施的水電站，應(yīng)分別列出防護前后的實物指標(biāo)。 8　移民安置總體規(guī)劃　一　般　規(guī)　定　移民安置總體規(guī)劃是對建設(shè)征地處理范圍內(nèi)的損失進行補償、重建等活動作出的統(tǒng)籌安排、技術(shù)策劃和移民安置方案的初步擬定，是移民安置規(guī)劃大綱編制的基本依據(jù)。　移民安置總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，考慮與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、居民點和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接?！∫泼癜仓每傮w規(guī)劃應(yīng)分析確定移民安置規(guī)劃設(shè)計的水平年、移民安置任務(wù)、移民安置規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、移民工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、移民安置容量和移民安置去向、移民安置方式，研究減少征地?fù)p失的措施，協(xié)調(diào)移民安置各項目間關(guān)系，分析擬定移民安置方案，并進行移民生活水平評價、預(yù)測等。　可行性研究報告階段編制移民安置總體規(guī)劃的基本依據(jù)：1　建設(shè)征地處理范圍審定成果。2　省級人民政府發(fā)布的實物指標(biāo)調(diào)查通告。3　建設(shè)征地范圍內(nèi)經(jīng)確認(rèn)的實物指標(biāo)調(diào)查成果和遠(yuǎn)遷、擴遷人口分析推算實物指標(biāo)成果。4　移民及移民安置區(qū)居民和地方人民政府關(guān)于移民安置方案的意見。5　城市、集鎮(zhèn)新址選擇報告和有關(guān)地方人民政府的批復(fù)文件。6　建設(shè)征地和移民安置區(qū)自然資源和環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展資料。7　樞紐工程建設(shè)進度計劃。　內(nèi)容和方法　移民安置規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)以省級人民政府發(fā)布通告的當(dāng)年為基準(zhǔn)年，以水庫下閘蓄水的當(dāng)年作為規(guī)劃設(shè)計水平年。樞紐工程建設(shè)區(qū)移民安置人口推算宜結(jié)合實際搬遷年確定截止時間。　移民安置人口包括農(nóng)村生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。農(nóng)村生產(chǎn)安置人口應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀經(jīng)濟統(tǒng)計資料，分析淹沒原有生產(chǎn)、生活資料的擁有情況分析確定。搬遷安置人口應(yīng)包括房屋在建設(shè)征地范圍以內(nèi)的人口和因生產(chǎn)安置或隨城市集鎮(zhèn)、村寨遷移等需要搬遷的人口。　移民安置規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著達(dá)到或超過原有生產(chǎn)生活水平的原則，以移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合安置區(qū)的資源情況、開發(fā)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以集體經(jīng)濟組織為單位選取具有代表性樣本具體分析擬定，并預(yù)測到規(guī)劃水平年。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置土地資源的配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合移民安置方式以移民安置區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會為單位分析確定。規(guī)劃目標(biāo)包括人均純收入、居住環(huán)境條件等社會經(jīng)濟目標(biāo)，對移民生產(chǎn)生活直接影響的目標(biāo)值應(yīng)細(xì)化和分解，深入調(diào)查分析，結(jié)合安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃合理確定。安置標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)指農(nóng)村移民恢復(fù)因土地?fù)p失而影響的生產(chǎn)能力所需生產(chǎn)資料的配置標(biāo)準(zhǔn)或獲得主要收入來源的市場資源的配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在保證基本生產(chǎn)條件下，根據(jù)安置區(qū)資源量合理確定。搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)主要包括建設(shè)用地、供水、電力、道路、能源等指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)移民區(qū)現(xiàn)狀、國家的相關(guān)規(guī)定和不同安置區(qū)（農(nóng)村、城市集鎮(zhèn)）的實際條件，綜合協(xié)調(diào)確定。　移民工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則，考慮現(xiàn)狀情況，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。現(xiàn)狀情況低于國家標(biāo)準(zhǔn)低限的，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)低限執(zhí)行；現(xiàn)狀情況高于國家標(biāo)準(zhǔn)高限的，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)高限執(zhí)行?！?yīng)在分析移民區(qū)社會經(jīng)濟特征、安置區(qū)的資源條件、移民和移民安置區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，評價預(yù)測移民搬遷后生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)情況，協(xié)調(diào)確定移民安置方向和移民安置方式。　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城市集鎮(zhèn)及專業(yè)項目等的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。　應(yīng)本著節(jié)約用地的原則，根據(jù)水庫淹沒影響區(qū)的地形地質(zhì)條件，研究必要的工程和非工程手段，提出減少征地?fù)p失的措施?！?yīng)以人為本，方便移民生產(chǎn)生活，協(xié)調(diào)好移民安置項目間的建設(shè)關(guān)系?！?yīng)根據(jù)樞紐工程建設(shè)進度，分析移民安置實施的合理周期，提出移民安置實施總體進度計劃?！≡O(shè)計深度要求　預(yù)可行性研究報告階段，擬定移民安置初步方案?！】尚行匝芯繄蟾骐A段1　根據(jù)樞紐工程建設(shè)進度計劃，確定移民安置規(guī)劃設(shè)計水平年。2　確定移民安置任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民安置方式。3　以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單元分析計算移民安置人口和分析移民環(huán)境容量，提出農(nóng)村移民安置初步方案。4　根據(jù)城市集鎮(zhèn)受影響程度，確定處理方案?？梢苑雷o的，擬定防護方案，按防護工程設(shè)計規(guī)定提出設(shè)計成果；需要遷建的，確定遷建規(guī)劃人口規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，選定遷建新址，進行必要的環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，按規(guī)定編制城市集鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃。5　擬定專業(yè)項目處理方案和建設(shè)規(guī)模，提出重要工程項目的可行性研究成果。6　以集體經(jīng)濟組織為單元，選取具有代表性的評價單元進行農(nóng)村移民生活水平評價和預(yù)測。7　應(yīng)提出移民安置總體規(guī)劃專題報告，并據(jù)此編制移民安置規(guī)劃大綱。　移民安置實施階段必要時，復(fù)核移民安置規(guī)劃。 9　農(nóng)村移民安置規(guī)劃　一　般　規(guī)　定　農(nóng)村移民安置規(guī)劃包括計算農(nóng)村移民安置人口，確定規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，分析移民安置環(huán)境容量，擬定移民安置方案，進行生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計、搬遷安置規(guī)劃設(shè)計，編制規(guī)劃投資概（估）算，提出移民后期扶持措施，進行生活水平評價預(yù)測等?！∞r(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)貫徹開發(fā)性移民方針，以農(nóng)業(yè)安置為主，通過開發(fā)、整理和調(diào)劑土地，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具備恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平必要的生產(chǎn)條件。有條件的，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行安置，或研究其他移民安置方式?！∞r(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結(jié)合的原則。　移民居民點選址應(yīng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)、節(jié)約用地、經(jīng)濟合理的原則，選擇交通方便、水源有保障，水質(zhì)滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)整體穩(wěn)定，便于排水、通風(fēng)和向陽的地方。有條件的，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)劃?！∞r(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。　農(nóng)村移民安置人口　農(nóng)村移民安置人口指因水電工程建設(shè)征地需恢復(fù)生產(chǎn)或生活條件的農(nóng)村人口，分為生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口兩類?！∩a(chǎn)安置人口應(yīng)以其主要農(nóng)收入來源受影響的程度為基礎(chǔ)研究確定。以耕地為主要農(nóng)業(yè)收入來源者，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。必要時應(yīng)根據(jù)占地影響程度、土地質(zhì)量、剩余資源情況和安置條件綜合考慮分析確定。對以其他土地為主要收入來源者，可參照上述計算方法分析計算?！“徇w安置人口包括居民搬遷線范圍內(nèi)的人口和居民搬遷線范圍外影響的擴遷人口。搬遷安置人口應(yīng)在實物指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合移民生產(chǎn)安置方案分析確定?！∩a(chǎn)安置人口及搬遷安置人口，均應(yīng)計及到規(guī)劃水平年自然增長的人口。人口自然增長率，應(yīng)根據(jù)國家和地方的計劃生育政策及當(dāng)?shù)貙嶋H的人口增長情況綜合分析確定。　移民環(huán)境容量　移民環(huán)境容量分析是制定農(nóng)村移民安置方案的依據(jù)，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合、由近及遠(yuǎn)的方法進行分析。在本行政區(qū)內(nèi)無法安置的，應(yīng)由上級人民政府協(xié)調(diào)落實外遷安置范圍?！《ㄐ苑治龀踹x安置區(qū)和安置方式的適宜性，主要考慮自然資源和社會環(huán)境等因素，如土地資源、氣候條件、移民和安置區(qū)居民意愿、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、宗教信仰、生產(chǎn)水平、民族習(xí)俗等?！《糠治龃_定初選的安置區(qū)和安置方式可能安置移民的數(shù)量，應(yīng)分析確定影響移民安置的主要因素和敏感因素，建立評價指標(biāo)體系進行綜合的分析預(yù)測，確定可能安置移民的容量值。定量分析應(yīng)考慮資源、經(jīng)濟、人口等指標(biāo)的動態(tài)變化和對移民安置涉及區(qū)域資源和經(jīng)濟的影響程度?！τ诙?、三產(chǎn)業(yè)安置的移民環(huán)境容量分析，首先應(yīng)擬定可能的開發(fā)項目，從資源、技術(shù)、市場、效益等方面進行可行性分析和篩選，合理確定開發(fā)項目的規(guī)模，結(jié)合安置區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定可能安置移民的容量值?！∫泼癜仓梅桨浮∫泼癜仓梅桨笐?yīng)包括移民安置控制條件分析、資源配置、移民安置去向與方式、生產(chǎn)措施、基礎(chǔ)設(shè)施配置、規(guī)劃投資等內(nèi)容?！∫泼癜仓梅桨笐?yīng)在移民環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主對移民安置起主導(dǎo)作用的因素進行分析和方案比選，擬定移民安置方案。有條件的，可采用其他途徑安置方式。　移民安置方案應(yīng)從技術(shù)可行性、實施可操作性、經(jīng)濟合理性等方面進行比較，提出推薦方案?！∩a(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計　生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計是對農(nóng)村移民生產(chǎn)安置項目和相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施工程進行規(guī)劃設(shè)計。移民生產(chǎn)安置項目包括農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置和其他途徑安置涉及的生產(chǎn)安置項目等，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利設(shè)施工程、道路工程等。　農(nóng)業(yè)安置規(guī)劃設(shè)計包括土地資源籌措、土地開發(fā)與整理設(shè)計。對于集中成片的土地開發(fā)項目，應(yīng)包括安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、種植制度規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用細(xì)部規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計等。對于調(diào)整土地安置移民的項目，應(yīng)包括安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、土地利用細(xì)部規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計等?！《a(chǎn)業(yè)安置規(guī)劃設(shè)計包括項目可行性研究、項目設(shè)計。在可行性研究報告階段，應(yīng)對資源條件、技術(shù)水平和市場需求進行分析研究，并注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和移民安置的穩(wěn)定性。　對投親靠友安置、自謀職業(yè)安置、自謀出路安置及其他安置方式應(yīng)提出落實措施和執(zhí)行方案?！“徇w安置規(guī)劃設(shè)計　搬遷安置規(guī)劃設(shè)計包括移民居民點選址、移民居民點規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計?！∫泼窬用顸c選址應(yīng)堅持保障安全、有利生產(chǎn)、方便生活、保護環(huán)境、節(jié)約用地、尊重民族風(fēng)俗的原則，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比選確定?！∫泼窬用顸c規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)規(guī)定?！∨涮谆A(chǔ)設(shè)施設(shè)計包括場地平整、道路、供水、排水、供電、能源、文化、教育、衛(wèi)生、電信、廣播電視、環(huán)保和防災(zāi)等項目規(guī)劃布置和工程設(shè)計。　耕地占補平衡及臨時占地恢復(fù)　根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定，以省、自治區(qū)、直轄市為單元，進行耕地占補平衡分析?！τ谒姽こ探ㄔO(shè)臨時占用的土地，應(yīng)按原用途進行恢復(fù)，并進行臨時占地恢復(fù)設(shè)計?！『笃诜龀执胧?yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，擬定移民后期扶持原則，明確所依據(jù)的政策?！M定移民后期扶持措施。移民后期扶持措施可包括資金渠道和扶持標(biāo)準(zhǔn)等?！∫?guī)　劃　投　資　規(guī)劃投資包括生產(chǎn)安置規(guī)劃投資、搬遷安置規(guī)劃投資，應(yīng)根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定，按照移民安置規(guī)劃設(shè)計工程量和確定的價格水平年價格水平編制。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃投資應(yīng)與征收土地的土地補償費和安置補助費進行平衡分析。對安置區(qū)生產(chǎn)開發(fā)新增灌溉工程，按移民生產(chǎn)措施對待，投資平衡不足部分可列入水利工程專項，單獨計列有關(guān)費用?！∞r(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置用地所發(fā)生的費用應(yīng)納入生產(chǎn)安置規(guī)劃投資?！∩钏皆u價預(yù)測　以集體經(jīng)濟組織為單元，根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料和移民區(qū)、移民安置區(qū)具體情況，對移民生活現(xiàn)狀進行分析，進行生活水平評價。　對移民安置規(guī)劃確定的資源配置情況、生產(chǎn)條件、生活條件進行分析，對規(guī)劃水平年安置效果進行預(yù)測?！∫?guī)　劃　成　果　規(guī)劃成果應(yīng)包括農(nóng)村移民安置規(guī)劃綜合報告、有一定規(guī)模的建設(shè)項目應(yīng)編制相應(yīng)的專題報告?！【C合報告中應(yīng)有以下附圖、附表：1　農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃圖和分縣規(guī)劃圖。2　移民居民點規(guī)劃設(shè)計圖。3　主要生產(chǎn)安置項目規(guī)劃設(shè)計圖。4　主要配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計圖。5　移民安置資源平衡表（含搬遷前和安置后比較）。6　生產(chǎn)安置人口平衡表。7　搬遷安置人口平衡表。8　規(guī)劃投資概（估）算表。9　生產(chǎn)生活水平評價預(yù)測表?！〗M織和程序　農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計應(yīng)由建設(shè)征地移民安置設(shè)計單位技術(shù)歸口和負(fù)責(zé)，地方政府和相關(guān)專業(yè)部門參與和配合。　農(nóng)村移民生產(chǎn)安置區(qū)和移民居民點的選擇，應(yīng)由地方政府提出初步意見，規(guī)劃設(shè)計單位在此基礎(chǔ)上進行分析論證，編制規(guī)劃設(shè)計方案，在充分征求地方各級政府、項目法人的意見基礎(chǔ)上編制規(guī)劃設(shè)計報告?！【幹埔泼癜仓靡?guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。地方人民政府應(yīng)對移民安置規(guī)劃提出確認(rèn)文件。　設(shè)計深度要求