【文章內(nèi)容簡介】 頭逐步放緩，必然導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的滯后，此外，隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，工程機械在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二，工程機械部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題依舊存在。國內(nèi)工程機械產(chǎn)銷量和保有量全球第一，特別是金融危機之后的宏觀次級政策的逐漸消退，以及部分企業(yè)激進的銷售政策，透支了未來市場需求空間，使得國內(nèi)工程機械行業(yè)在經(jīng)歷井噴式增長后，迅速滑落，整體需求疲軟，中國工程機械行業(yè)進入了緩慢增長時期，市場結(jié)構(gòu)必然面臨深度調(diào)整。展望2014年行業(yè)發(fā)展前景，國內(nèi)方面，2014年國家對鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)等展開一系列項目啟動，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，保障性安居工程加大工作力度，鐵路投資政策有一定的傾斜，這對工程機械行業(yè)來說，促進了其主要產(chǎn)品的需求旺盛。中國工程機械協(xié)會表示，預(yù)測2014行業(yè)銷售保持平穩(wěn)增長，增幅8%左右。　國際方面，進入2014年，由于國際經(jīng)濟復(fù)蘇道路依然曲折，國際市場需求總體仍然偏弱，各國產(chǎn)業(yè)間競爭日益激烈，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴(yán)峻，我國工程機械產(chǎn)品出口面臨的困難和風(fēng)險依然較多。但在國家出臺一系列促進外貿(mào)發(fā)展政策措施的背景下，我國工程機械工業(yè)出口貿(mào)易便利化水平將不斷提高，同時不少企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，新的出口競爭優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。第二節(jié) 政策環(huán)境分析一、2013年國內(nèi)機械行業(yè)重點政策匯總自從2011年3月，工程機械行業(yè)告別黃金發(fā)展期，步入低迷，產(chǎn)能過剩，應(yīng)收賬款激增，庫存量居高不下等問題突顯出來，行業(yè)整體持續(xù)走低。無數(shù)工程機械行業(yè)人士期盼著行業(yè)的回暖，也希望國家出臺相應(yīng)政策促進行業(yè)的發(fā)展。在千呼萬喚中，國家出臺了一系列的利好政策來刺激行業(yè)的發(fā)展。2013年3月，兩會召開，確定今年我國經(jīng)濟發(fā)展的主要思路，兩會上確定投資是促進2013年經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是兩會的重要議題，釋放行業(yè)發(fā)展的利好信號，隨后，西部大開發(fā)，鐵路融資體制改革、棚戶區(qū)改造、大規(guī)模保障房建設(shè)等等政策出臺刺激工程機械行業(yè)的發(fā)展。2013年中國的工程建設(shè)與挖掘機的市場行情與國家政策可以說是息息相關(guān)。2013年年初，挖機銷量不大，從3月份開始，隨著中國兩會的召開及各種工程開工，挖機的銷量一度上揚，隨后又進入了一個相對的淡季。而到了11月份，挖機的銷量又隨著國家相關(guān)利好政策的出臺而攀升。另外，在2013年，各型號挖機銷售出現(xiàn)了一個顯著的變化，那就是適合于城市內(nèi)部、農(nóng)村建設(shè)的小型挖掘機銷量有了明顯提升。表3 2013年我國裝備制造業(yè)重點政策匯總時間政策名稱要點國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知本規(guī)劃涉及的區(qū)域包括我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架、其他管轄海域以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺地區(qū)）。本規(guī)劃涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。規(guī)劃期為2011—2015年，展望到2020年?！都矣闷嚠a(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證（征求意見稿）》出臺汽車發(fā)動機、變速器等主要總成的重要零件若出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可選擇免費更換，而在期限內(nèi)，發(fā)動機、變速器累計更換2次后仍不能正常使用的，消費者可選擇更換或退貨，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。這是“汽車三包”有關(guān)政策歷時9年后的第四次面向社會征求意見。國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容。目前，在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機遇。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題，急需加強引導(dǎo)加快解決。為推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，提出該指導(dǎo)意見?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》2013年第20號令為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件，自2013年5月1日起施行。工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委環(huán)境保護部關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)［2011］35號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)［2011］26號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)［2012］40號），引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，印發(fā)本文件。計劃到2015年，初步建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計推進機制。生態(tài)設(shè)計推進工作有序展開，制定一批產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；初步建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價和監(jiān)督管理機制；開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，發(fā)布生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價結(jié)果清單；開發(fā)、應(yīng)用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料（產(chǎn)品）以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)?！短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》《辦法》規(guī)定，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)加強對天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理?！都涌焱七M傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》行動計劃的戰(zhàn)略意義認(rèn)為，傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代國防建設(shè)、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。行動計劃的原則是以市場需求為牽引、以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“生產(chǎn)性制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。行動計劃的總體目標(biāo)是：傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進行列，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“生產(chǎn)性制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，涉及國防和重點產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率提高到50%以上。行動計劃將實施四大工程，即技術(shù)創(chuàng)新工程、產(chǎn)品升級工程、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程。2013．3《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大重點任務(wù)：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強對城鎮(zhèn)化的管理。城鎮(zhèn)化建設(shè)將拉動工程機械產(chǎn)品的需求?！秴^(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)管理規(guī)范》《區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)管理規(guī)范》等51項國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已通過商務(wù)部審核，其中二手叉車流通技術(shù)要求、二手瀝青攪拌設(shè)備流通技術(shù)要求、二手瀝青攪拌設(shè)備技術(shù)說明書編制規(guī)則于2013年7月1日起正式施行。出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對于工程機械二手市場的重視程度可見一斑。但是基于現(xiàn)在二手市場所暴露出的種種問題，僅僅重視還是不足以讓市場健康有序的發(fā)展。對于一個良好向上發(fā)展的市場，僅僅有法規(guī)還是不行的，還應(yīng)有相對完善的質(zhì)量鑒定機構(gòu)和專業(yè)的從業(yè)人員，把寫在紙上的標(biāo)準(zhǔn)實體化，用行動規(guī)范行業(yè)發(fā)展。同時對于作為第三方的評估機構(gòu)對于其權(quán)威性，公正性和可信度也都是需要進一步進行規(guī)范的重點；對于評估行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，評估認(rèn)證的資質(zhì)鑒定同樣是亟待完善的關(guān)鍵。 全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（20132022年）《規(guī)劃》提出，到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重要進展，節(jié)能減排取得明顯成效，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造全面展開，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步?！兑?guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃范圍是95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)，涉及全國27個省、自治區(qū)、直轄市?！兑?guī)劃》總結(jié)了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經(jīng)驗做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。工信部發(fā)布《電機能效提升計劃(20132015年)》計劃要求重點企業(yè)制定20132015年電機系統(tǒng)節(jié)能改造及淘汰落后方案，支持企業(yè)優(yōu)先選用高效電機替換低效電機，對電機與拖動設(shè)備進行匹配性改造。計劃通過控制低端電機項目的上馬，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)電機產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進電機生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。該政策的出臺，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型形成一定的壓力，促使企業(yè)淘汰舊技術(shù)和舊產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而研發(fā)和生產(chǎn)高效能電機產(chǎn)品。從短期來看，企業(yè)會面臨一定的成本風(fēng)險，但是從長期看，節(jié)能減排是趨勢，生產(chǎn)高效能電機，采用環(huán)保綠色生產(chǎn)模式，可以使企業(yè)具有持續(xù)的競爭力。船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（20132015年）針對目前造船行業(yè)現(xiàn)狀，《實施方案》明確提出要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。中國船舶工業(yè)協(xié)會在對2013年上半年船舶工業(yè)經(jīng)濟運行情況分析報告中指出，“企業(yè)交船難、接單難、融資難、盈利難等依然突出，造船面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增大，國際競爭更加激烈?！薄秾嵤┓桨浮芬裁鞔_提出了鼓勵老舊船舶提前報廢更新的任務(wù)。《實施方案》提出推進軍民融合發(fā)展，促進軍民科研條件、資源、成果共享，這或許對民營造船企業(yè)是重大的利好消息。以往的政策文件中都沒提到這方面，民營船企很難進入到軍品產(chǎn)品業(yè)務(wù)，不知該文件的宣布是指民營和國營船企在軍品方面技術(shù)共享與合作，還是意味著有意將軍品業(yè)務(wù)向民營船企放開。2013．7工程機械三階段標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布7月初，北京非道路工程機械設(shè)備二階段排放標(biāo)準(zhǔn)升級三階段標(biāo)準(zhǔn)。原則上7月1日之后不能銷售二階段排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，登記批準(zhǔn)有1到2個月的彈性時間。針對工程機械搭配的壓縮式內(nèi)燃機，三階段標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，2014年10月1日試運行，2015年10月1日強制執(zhí)行。在大前提下，各地地方法規(guī)比國家整體法規(guī)將會超前?！对僦圃飚a(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案》補貼種類將由五部委確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號將采取公開征集的方式確定。中央財政對每類推廣再制造產(chǎn)品的補貼，原則上不超過5年?！蛾P(guān)于下達2013年度有關(guān)國家科技計劃項目的通知》按照《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，科技部公布2013年度國家星火計劃、火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃和軟科學(xué)研究計劃立項項目清單，多家上市公司、上市公司子公司或控股股東入圍。其中多數(shù)項目均涉及裝備制造業(yè)技術(shù)革新?？萍疾肯冗M制造技術(shù)領(lǐng)域召開我國機器人技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會科技部先進制造技術(shù)領(lǐng)域在北京組織召開了我國機器人技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會。哈爾濱工業(yè)大學(xué)蔡鶴皋院士、華中科技大學(xué)熊有倫院士、服務(wù)機器人“十二五”科技發(fā)展重點專項和863計劃智能機器人主題的部分專家、國內(nèi)機器人領(lǐng)域龍頭企業(yè)的代表共計30余人參加會議。會上，有關(guān)專家匯報了《關(guān)于加快發(fā)展我國機器人技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的報告（征求意見稿）》的編制情況、我國工業(yè)機器人及零部件、服務(wù)機器人、水下機器人、特種機器人和面向未來發(fā)展的下一代機器人技術(shù)與系統(tǒng)的建議。大家研討了我國經(jīng)濟、社會對機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，下一步我國科技工作支持機器人技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思路。131項機械、船舶、制藥裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批公示根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等單位已完成《彈簧直接載荷式安全閥結(jié)構(gòu)長度》等131項機械、船舶、制藥裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在以上標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布之前，為進一步聽取社會各界意見，特予以公示，截止日期2013年10月23日?！洞笮退狡鹬貦C混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程》發(fā)行該標(biāo)準(zhǔn)廣泛適用于目前國內(nèi)外建筑工地常用的大、中、小型固定式塔機，適用面比較廣。此外，這一標(biāo)準(zhǔn)的問世，表明中國人搶占了這一新技術(shù)領(lǐng)域的制高點?！吨袊I(yè)化水平評價指標(biāo)體系》征求意見座談會11月8日，運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局聯(lián)合政策法規(guī)司、信息化推進司在青島召開了《中國工業(yè)化水平評價指標(biāo)體系》征求意見座談會。天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、廣東、湖南、河南、陜西、新疆以及青島等12個地方工信部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。課題承擔(dān)單位中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院課題組對課題研究思路框架、指標(biāo)體系構(gòu)成、具體測算方法等進行了詳細(xì)匯報，與會代表圍繞課題的總體思路、指標(biāo)體系選擇、結(jié)果評價及應(yīng)用范圍等充分發(fā)表了意見，對有爭議的指標(biāo)進行了熱烈討論。數(shù)據(jù)來源：銀通智略整理二、重點政策分析（一）城鎮(zhèn)化路徑給工程機械帶來發(fā)展契機2013年3月上旬在京召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京召開，這是新中國成立以來首個城鎮(zhèn)化工作會議。會議討論了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大重點任務(wù)：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強對城鎮(zhèn)化的管理。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將