【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制度一、職務(wù)任免概述職務(wù)任免涵義★公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。職務(wù)任免包括任職和免職?！锫殑?wù)任免的類型（1）選任制：按照法律和有關(guān)章程規(guī)定，由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)來(lái)確定公務(wù)員任職或者免職的任免方式。適用范圍：權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者任命的人員，以及政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的人員。（2）委任制：由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)或是免去其現(xiàn)任職務(wù)的用人方式。適用范圍：適用于部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的副手、秘書、普通行政人員。委任制的優(yōu)點(diǎn)：治事與用人相統(tǒng)一；保證公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；操作簡(jiǎn)便。（3）聘任制：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位通過(guò)聘任合同任用與管理工作人員的方式。三種任免方式比較：P94二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)及其委員會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員：各級(jí)政府組成人員中的正副行政首長(zhǎng)；各級(jí)人民政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)。審判機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)；人民政協(xié)；民主黨派。委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會(huì)任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán)。聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來(lái)決定聘任。三、職務(wù)任免的情形與程序委任制的任免情形與程序（1）任職情形A、新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職：錄用、調(diào)入、公選任職。B、職位變化的任職：轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化。（2）免職情形A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。C、自動(dòng)免職受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的受到行政撤職或開除處分的被辭退的因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的死亡的（3）任免程序任職程序：提出擬任職人選—考查—決定任命—下發(fā)任職通知免職程序：免職建議—審核—任免機(jī)關(guān)審批—免職通知選任制的任免形式（1）任職形式選舉決定任命（2）免職任期屆滿不再連任在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職第二節(jié) 職務(wù)聘任制度一、職務(wù)聘任概述涵義職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。我國(guó)采用聘任制，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供了一種靈活、便捷的方式。作用有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力；有利于滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求；有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平；有利于降低行政成本。二、職務(wù)聘任的范圍、條件與程序適用范圍（1）職位范圍可以適用的職位：專業(yè)性較強(qiáng)的職位、輔助性職位、臨時(shí)性職位。不實(shí)行聘任制的職位：涉及國(guó)家秘密的職位。（2）人員范圍：機(jī)關(guān)急需緊缺人才、社會(huì)通用性強(qiáng)的人才。職務(wù)聘任條件工作需要；經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；在規(guī)定的編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行；聘任機(jī)關(guān)選擇適用聘任制。聘任程序機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員不是通過(guò)發(fā)布任職決定或者任職通知，而是采取簽訂聘任合同的方式。公開招聘程序：發(fā)布招聘公告—報(bào)名與審查—考試—復(fù)審、考察和體檢—公示—簽訂合同—備案直接選聘：適用于職位社會(huì)通用性差，應(yīng)聘人選少，專業(yè)使用面窄的職位和招聘機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了應(yīng)聘情況的情形。三、聘任公務(wù)員管理與人事爭(zhēng)議仲裁聘任公務(wù)員管理聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公務(wù)員管理的共同規(guī)定，也可以通過(guò)簽訂聘任合同不執(zhí)行或者變通執(zhí)行，如錄用、考核、職務(wù)升降、任免、處分、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、申訴等。人事爭(zhēng)議仲裁涵義仲裁是指爭(zhēng)議雙方在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭(zhēng)議交給第三方作出裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行的一種爭(zhēng)議解決方式。人事爭(zhēng)議：也稱人事糾紛，是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)，或履行聘任合同，持不同的主張和要求而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。人事爭(zhēng)議仲裁是指人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事爭(zhēng)議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動(dòng)。人事爭(zhēng)議仲裁制度主要內(nèi)容（1） 人事仲裁委員會(huì)設(shè)置于縣級(jí)以上人民政府人力資源管理部門。（2） 仲裁程序申請(qǐng)—受理—答辯—調(diào)解—開庭仲裁—裁決—起訴—復(fù)議—執(zhí)行申請(qǐng)：發(fā)生爭(zhēng)議之日起60日內(nèi)書面申請(qǐng)。起訴：對(duì)仲裁裁決不符的，自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。申請(qǐng)復(fù)議：可在收到仲裁裁決書之日起10日向做出裁決的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。第三節(jié) 職務(wù)升降制度一、職務(wù)晉升的條件、方式與程序職務(wù)晉升制度是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。職務(wù)晉升條件（1）必備條件：P107（2）資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P108我國(guó)對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格規(guī)定，擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上。晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P109晉升方式（1）逐級(jí)晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。（2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等。破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。（3）越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)公務(wù)員主管部門同意。職務(wù)晉升程序民主推薦—組織考察—按照管理權(quán)限討論決定—按照規(guī)定履行任職手續(xù)。二、競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗（1）適用范圍適用于選拔中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。從職務(wù)層次上適用于司局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。涉及重要機(jī)密和國(guó)家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競(jìng)爭(zhēng)的職位不列入競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍。（2）程序制定并公布實(shí)施方案—報(bào)名與資格審查—筆試、面試—民主測(cè)評(píng)、組織考察—黨委討論決定—辦理任職手續(xù)。公開選拔（1）適用范圍適用于選拔地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。從職務(wù)層次上適用于司局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位不宜進(jìn)行公開選拔。（2）程序發(fā)布公告—報(bào)名與資格審查—統(tǒng)一考試—組織考察，研究提出人選方案—黨委討論決定—辦理任職手續(xù)初任法官、檢察官的公開選拔公開選拔的對(duì)象必須是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。三、任前公示制與任職試用期制任前公示制度（1）含義任前公示制就是黨委集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的人事管理制度。（2）具體規(guī)定：P113公示對(duì)象：提拔擔(dān)任地廳級(jí)以下委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，均應(yīng)列為公示對(duì)象。任職試用期制度（1）含義任職試用期制是指對(duì)已經(jīng)通過(guò)任用程序確定了晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任者正式任期，不勝任者解除試任職務(wù)的人事管理制度。（2）具體規(guī)定：P114領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期一般為1年四、降職制度含義降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。降職不同于降級(jí)、撤職，降級(jí)、撤職是行政處分，降職是任用?！锕珓?wù)員降職制度的意義通過(guò)公務(wù)員降職可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的調(diào)整公務(wù)員職務(wù)，較好的實(shí)現(xiàn)職位與人的匹配；可以解決素質(zhì)、能力已不適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)要求的人員任職問(wèn)題，從而把素質(zhì)、能力更適應(yīng)崗位要求的公務(wù)員選拔上來(lái)；有利于敦促公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力；有利于疏通公務(wù)員隊(duì)伍能上能下的渠道，對(duì)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人盡其才、才盡其用、用人所長(zhǎng)，增強(qiáng)生機(jī)和活力具有重要意義。降職與行政處分的區(qū)別目的不同原因不同實(shí)施后的效果不同降職條件：定期考核中被確定為不稱職。降職程序公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)含義★公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)的制度?！锕珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。★公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用激勵(lì)作用示范作用競(jìng)爭(zhēng)作用二、★公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)原則精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主原則。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)并重原則。定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則。三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類和形式獎(jiǎng)勵(lì)條件獎(jiǎng)勵(lì)條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。具體十種：P122（多項(xiàng)選擇題）獎(jiǎng)勵(lì)種類我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種。獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)：P120獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)精神激勵(lì)的方式包括：公示、授予證書、記入檔案、召開表彰會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式包括：一次性獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、晉升工資檔次等方式。四、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、權(quán)限與撤銷公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限：P124嘉獎(jiǎng)、記三等功：縣級(jí)以上人民政府或地市級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)記二等功：地市級(jí)以上政府或省級(jí)政府部門批準(zhǔn)記一等功：省級(jí)以上政府或國(guó)務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號(hào)：省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院工作部門、國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)程序：所在單位報(bào)批——審批機(jī)關(guān)的人事部門審核——審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷：P125第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律一、公務(wù)員紀(jì)律概述含義紀(jì)律：組織 成員 內(nèi)部約束 準(zhǔn)則和規(guī)范公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn)法定性普遍性強(qiáng)制性全面性執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義公務(wù)員紀(jì)律是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。公務(wù)員紀(jì)律是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。公務(wù)員紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類：P128政治紀(jì)律工作紀(jì)律廉政紀(jì)律道德紀(jì)律法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定第三節(jié) 公務(wù)員處分一、公務(wù)員處分的含義和種類公務(wù)員處分的含義公務(wù)員懲戒制度是對(duì)有過(guò)錯(cuò)的公務(wù)員的行為予以否定性的評(píng)價(jià)，并給予一定的懲罰、申誡，以對(duì)其警示的一系列法律規(guī)范的總稱?！锕珓?wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。公務(wù)員處分的種類警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除6種。降級(jí)是指降低公務(wù)員工資級(jí)別的紀(jì)律制裁方式。開除是公務(wù)員處分的最高形式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。二、處分的條件、原則和程序給予公務(wù)員處分的條件公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為；公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。處分的原則事實(shí)清楚證據(jù)確鑿定性準(zhǔn)確處理恰當(dāng)程序合法手續(xù)完備處分程序初查—立案—調(diào)查取證—陳述、申辯—作出處分決定或者撤銷案件—通知三、處分的后果、期間和解除處分的法律后果受警告處分的：在處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不能確定為優(yōu)秀等次。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的：在處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。受撤職處分的：應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次，重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別。在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。受開除