【文章內(nèi)容簡介】 制度一、職務(wù)任免概述職務(wù)任免涵義★公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。職務(wù)任免包括任職和免職?！锫殑?wù)任免的類型（1）選任制：按照法律和有關(guān)章程規(guī)定，由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)來確定公務(wù)員任職或者免職的任免方式。適用范圍：權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級人大及其常委會選舉或者任命的人員，以及政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的人員。（2）委任制：由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)或是免去其現(xiàn)任職務(wù)的用人方式。適用范圍：適用于部門首長負(fù)責(zé)制的副手、秘書、普通行政人員。委任制的優(yōu)點(diǎn)：治事與用人相統(tǒng)一；保證公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定；操作簡便。（3）聘任制：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位通過聘任合同任用與管理工作人員的方式。三種任免方式比較：P94二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限中國共產(chǎn)黨代表大會及其委員會國家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級人民代表大會及其常務(wù)委員會）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員：各級政府組成人員中的正副行政首長；各級人民政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是本級人大或者本級人大常委會。審判機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)；人民政協(xié)；民主黨派。委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限國務(wù)院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。各級政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級政府行使任免權(quán)。聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來決定聘任。三、職務(wù)任免的情形與程序委任制的任免情形與程序（1）任職情形A、新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員的任職：錄用、調(diào)入、公選任職。B、職位變化的任職：轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化。（2）免職情形A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。C、自動免職受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的受到行政撤職或開除處分的被辭退的因機(jī)構(gòu)變動失去職位的死亡的（3）任免程序任職程序：提出擬任職人選—考查—決定任命—下發(fā)任職通知免職程序：免職建議—審核—任免機(jī)關(guān)審批—免職通知選任制的任免形式（1）任職形式選舉決定任命（2）免職任期屆滿不再連任在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職第二節(jié) 職務(wù)聘任制度一、職務(wù)聘任概述涵義職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。我國采用聘任制，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供了一種靈活、便捷的方式。作用有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力；有利于滿足機(jī)關(guān)對多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求；有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平；有利于降低行政成本。二、職務(wù)聘任的范圍、條件與程序適用范圍（1）職位范圍可以適用的職位：專業(yè)性較強(qiáng)的職位、輔助性職位、臨時性職位。不實行聘任制的職位：涉及國家秘密的職位。（2）人員范圍：機(jī)關(guān)急需緊缺人才、社會通用性強(qiáng)的人才。職務(wù)聘任條件工作需要；經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；在規(guī)定的編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行；聘任機(jī)關(guān)選擇適用聘任制。聘任程序機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員不是通過發(fā)布任職決定或者任職通知，而是采取簽訂聘任合同的方式。公開招聘程序：發(fā)布招聘公告—報名與審查—考試—復(fù)審、考察和體檢—公示—簽訂合同—備案直接選聘：適用于職位社會通用性差，應(yīng)聘人選少，專業(yè)使用面窄的職位和招聘機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了應(yīng)聘情況的情形。三、聘任公務(wù)員管理與人事爭議仲裁聘任公務(wù)員管理聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公務(wù)員管理的共同規(guī)定，也可以通過簽訂聘任合同不執(zhí)行或者變通執(zhí)行，如錄用、考核、職務(wù)升降、任免、處分、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、申訴等。人事爭議仲裁涵義仲裁是指爭議雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議交給第三方作出裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行的一種爭議解決方式。人事爭議：也稱人事糾紛，是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)，或履行聘任合同，持不同的主張和要求而產(chǎn)生的爭執(zhí)。人事爭議仲裁是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動。人事爭議仲裁制度主要內(nèi)容（1） 人事仲裁委員會設(shè)置于縣級以上人民政府人力資源管理部門。（2） 仲裁程序申請—受理—答辯—調(diào)解—開庭仲裁—裁決—起訴—復(fù)議—執(zhí)行申請：發(fā)生爭議之日起60日內(nèi)書面申請。起訴：對仲裁裁決不符的，自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。申請復(fù)議：可在收到仲裁裁決書之日起10日向做出裁決的仲裁委員會申請復(fù)議。第三節(jié) 職務(wù)升降制度一、職務(wù)晉升的條件、方式與程序職務(wù)晉升制度是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。職務(wù)晉升條件（1）必備條件：P107（2）資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P108我國對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格規(guī)定，擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上。晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P109晉升方式（1）逐級晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。（2）破格晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等。破格晉升要按照一定的程序報批。（3）越級晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。越級晉升應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級公務(wù)員主管部門同意。職務(wù)晉升程序民主推薦—組織考察—按照管理權(quán)限討論決定—按照規(guī)定履行任職手續(xù)。二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗（1）適用范圍適用于選拔中央、國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。從職務(wù)層次上適用于司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。涉及重要機(jī)密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位不列入競爭上崗的范圍。（2）程序制定并公布實施方案—報名與資格審查—筆試、面試—民主測評、組織考察—黨委討論決定—辦理任職手續(xù)。公開選拔（1）適用范圍適用于選拔地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。從職務(wù)層次上適用于司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位不宜進(jìn)行公開選拔。（2）程序發(fā)布公告—報名與資格審查—統(tǒng)一考試—組織考察，研究提出人選方案—黨委討論決定—辦理任職手續(xù)初任法官、檢察官的公開選拔公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。三、任前公示制與任職試用期制任前公示制度（1）含義任前公示制就是黨委集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職的人事管理制度。（2）具體規(guī)定：P113公示對象：提拔擔(dān)任地廳級以下委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，均應(yīng)列為公示對象。任職試用期制度（1）含義任職試用期制是指對已經(jīng)通過任用程序確定了晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實行試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任者正式任期，不勝任者解除試任職務(wù)的人事管理制度。（2）具體規(guī)定：P114領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期一般為1年四、降職制度含義降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。降職不同于降級、撤職，降級、撤職是行政處分，降職是任用?！锕珓?wù)員降職制度的意義通過公務(wù)員降職可以實現(xiàn)根據(jù)實際情況及時的調(diào)整公務(wù)員職務(wù)，較好的實現(xiàn)職位與人的匹配；可以解決素質(zhì)、能力已不適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)要求的人員任職問題，從而把素質(zhì)、能力更適應(yīng)崗位要求的公務(wù)員選拔上來；有利于敦促公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力；有利于疏通公務(wù)員隊伍能上能下的渠道，對促進(jìn)公務(wù)員隊伍人盡其才、才盡其用、用人所長，增強(qiáng)生機(jī)和活力具有重要意義。降職與行政處分的區(qū)別目的不同原因不同實施后的效果不同降職條件：定期考核中被確定為不稱職。降職程序公務(wù)員降職一次降低一個職務(wù)層次第六章 獎勵與懲戒第一節(jié) 獎勵制度一、公務(wù)員獎勵制度概述公務(wù)員獎勵含義★公務(wù)員獎勵是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵的制度?！锕珓?wù)員獎勵的特點(diǎn)獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡?！锕珓?wù)員獎勵的作用激勵作用示范作用競爭作用二、★公務(wù)員獎勵原則精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主原則。個人獎勵與集體獎勵并重原則。定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合原則。三、獎勵的條件、種類和形式獎勵條件獎勵條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。具體十種：P122（多項選擇題）獎勵種類我國公務(wù)員獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號五種。獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)：P120獎勵的形式：精神獎勵和物質(zhì)獎勵精神激勵的方式包括：公示、授予證書、記入檔案、召開表彰會、報告會等方式。物質(zhì)獎勵的方式包括：一次性獎金、獎品、晉升工資檔次等方式。四、獎勵的程序、權(quán)限與撤銷公務(wù)員獎勵的權(quán)限：P124嘉獎、記三等功：縣級以上人民政府或地市級以上政府部門批準(zhǔn)記二等功：地市級以上政府或省級政府部門批準(zhǔn)記一等功：省級以上政府或國務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號：省級政府、國務(wù)院工作部門、國務(wù)院獎勵程序：所在單位報批——審批機(jī)關(guān)的人事部門審核——審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)獎勵的撤銷：P125第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律一、公務(wù)員紀(jì)律概述含義紀(jì)律：組織 成員 內(nèi)部約束 準(zhǔn)則和規(guī)范公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn)法定性普遍性強(qiáng)制性全面性執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義公務(wù)員紀(jì)律是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。公務(wù)員紀(jì)律是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。公務(wù)員紀(jì)律是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類：P128政治紀(jì)律工作紀(jì)律廉政紀(jì)律道德紀(jì)律法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定第三節(jié) 公務(wù)員處分一、公務(wù)員處分的含義和種類公務(wù)員處分的含義公務(wù)員懲戒制度是對有過錯的公務(wù)員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱?！锕珓?wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。公務(wù)員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。降級是指降低公務(wù)員工資級別的紀(jì)律制裁方式。開除是公務(wù)員處分的最高形式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。二、處分的條件、原則和程序給予公務(wù)員處分的條件公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為；公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。處分的原則事實清楚證據(jù)確鑿定性準(zhǔn)確處理恰當(dāng)程序合法手續(xù)完備處分程序初查—立案—調(diào)查取證—陳述、申辯—作出處分決定或者撤銷案件—通知三、處分的后果、期間和解除處分的法律后果受警告處分的：在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不能確定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的：在處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。受撤職處分的：應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次，重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。受開除