【文章內(nèi)容簡介】 以下四個(gè)步驟：法律議案的提出；法律草案的討論；法律的通過；法律的公布。（3）．教育法規(guī)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面的意志體現(xiàn)，即教育法規(guī)的本質(zhì)。在階級(jí)社會(huì)中，人類分成統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級(jí)，在教育方面，他們都有自己的意志表現(xiàn)，但并不是各階級(jí)的教育意志都能體現(xiàn)為教育法。只有在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位，并且在階級(jí)斗爭中取得勝利，從而政治上也占統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的教育意志，才能表現(xiàn)為教育法。奴隸社會(huì)中有人提出“有教無類”的主張，即除奴隸之外不分貴賤、貧富、種族和地區(qū)都可以入學(xué)，這種教育思想不是當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位階級(jí)的思想，因此，即使少數(shù)人可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也并不能成為教育法的規(guī)定。歷史上一切剝削階段國家的教育法，都是剝削階段教育意志的表現(xiàn)。社會(huì)主義國家的教育法是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾教育意志的表現(xiàn)。（4）．教育法規(guī)是強(qiáng)制性的法律規(guī)范是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍約束力。教育法規(guī)作為法律規(guī)范的組成部分是通過國家權(quán)力的力量，即國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，而且這種強(qiáng)制力具有普遍性，如果違反了教育法規(guī)必然要受到法律制裁，教育法規(guī)區(qū)別于其他工作形式的重要之處就在于它可以對(duì)不遵守的人采取制裁，以達(dá)到強(qiáng)制推行教育法規(guī)的意圖?？傊?，教育法規(guī)是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)、手段和規(guī)范。它是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)，或者說是現(xiàn)代國家教育發(fā)展的重要特征。在許多發(fā)達(dá)國家，當(dāng)教育問題關(guān)系到國家的根本利益時(shí)，它們都無一例外求諸法律，法律就成為保證、鞏固、促進(jìn)和發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)基本措施。（從本質(zhì)上看，教育法規(guī)是階級(jí)社會(huì)上層建筑的組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面的意志的表現(xiàn)。） （二）、教育法規(guī)的作用概括來說，教育法規(guī)的作用是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的教育關(guān)系與教育秩序。也可以說是調(diào)整教育方面的法律關(guān)系。教育法規(guī)的具體作用歸納為以下兩大方面： 教育法規(guī)的規(guī)范作用表現(xiàn)為：規(guī)范的含義是模式、規(guī)則。一切社會(huì)規(guī)范都是使社會(huì)生活秩序化的一般行為規(guī)則，但不同的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系的不同方而，要求有不同的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。教育法就是人們?cè)诮逃矫娴男袨橐?guī)范，它規(guī)定了人們?cè)诮逃矫婵梢缘男袨?、必須的行為和禁止的行為，從而為人們的教育行為提供了一個(gè)模式、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。教育法的這種規(guī)范性，可以使人們?cè)诮逃矫娴男袨楦泳唧w明確，以利于國家對(duì)教育的管理。教育法對(duì)人們行為的規(guī)范作用，根據(jù)行為主體的不同可分為指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測和強(qiáng)制五種作用。 (1)指引作用方向 教育法對(duì)人們行為的指引作用，表現(xiàn)在它規(guī)定人們可以這樣行為、應(yīng)當(dāng)這樣行為或不應(yīng)該這樣行為，并且一般還規(guī)定如果違反這種規(guī)定，就要承擔(dān)某種法律責(zé)任和法律后果。這樣，法律便為人們的行為指出了方向，起引導(dǎo)作用。例如，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定的：‘父母或者其它監(jiān)護(hù)人必須使適齡子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”，便是由法律明確規(guī)定子父母或者其它監(jiān)護(hù)人“應(yīng)該這樣行為”。該法第十五條又規(guī)定了父母或者其它監(jiān)護(hù)人不得無故使適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育，還規(guī)定了對(duì)違法者的懲罰措施。在這里，法律明確規(guī)定了“不應(yīng)該這樣行為”及其法律后果。義務(wù)教育法通過上述命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范兩個(gè)方面來指引父母或者其他監(jiān)護(hù)人正確行為。 教育法對(duì)人們指出應(yīng)該這樣行為，即設(shè)定積極的行為義務(wù)，從積極方面引導(dǎo)如何行為，是其規(guī)范作用的主要方面。(2)評(píng)價(jià)作用標(biāo)準(zhǔn)（判斷是非和善惡）社會(huì)主義法律，作為一種社會(huì)行為規(guī)范，具有判斷、衡量人的行為是合法還是違法的標(biāo)準(zhǔn)作用。這種標(biāo)準(zhǔn)作用的對(duì)象，是指人們的行為，即對(duì)人們的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)主義法律是一個(gè)重要的普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即人們可根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。例如，《義務(wù)教育法》第十六條中規(guī)定：“禁止侮辱毆打教師，禁止體罰學(xué)生?！比藗兛梢愿鶕?jù)法律的這種規(guī)定來判斷、評(píng)價(jià)侮辱毆打教師，體罰學(xué)生的行為是對(duì)還是錯(cuò)。明確什么行為是禁止的，什么行為是應(yīng)該提倡的。侮辱毆打教師、體罰學(xué)生是不對(duì)的，是違法行為。尊師重教是合法行為。正因?yàn)榻逃ㄔ诮逃I(lǐng)域具有判斷人們行為是非際準(zhǔn)的作用，所以，它具有評(píng)價(jià)作用。(3)教育作用醒悟（促使人們醒悟）法律是人們的行為規(guī)范，對(duì)于人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，有著鮮明的教育作用，通過法律的實(shí)施使人的思想受到教育并影響到人的行為，使之自覺地遵守法律。制裁違法行為不僅對(duì)當(dāng)事人而且對(duì)一般人也具有教育作用，合法行為受到肯定和支持，同樣對(duì)人們的行為具有示范作用。這種具有教育意義的示范作用，對(duì)教育法來說，更為重要。由于教育法自身的特點(diǎn)所決定，其教育作用更為突出，特別是關(guān)于對(duì)教師的職責(zé)要求、學(xué)生守則等法規(guī)文件，首要的意義就是以法規(guī)形式強(qiáng)化對(duì)人們的教育。通過教育法的實(shí)施，教育人們自覺；遵守法律，以實(shí)現(xiàn)教育法的目的。(4)預(yù)測作用調(diào)節(jié)法律規(guī)范的預(yù)測作用，即依據(jù)作為社會(huì)規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先知道從事某種行為或不從事某種行為必將發(fā)生的法律后果，從而自覺地調(diào)節(jié)自身的行為。預(yù)測作用的對(duì)象是人們的行為，包括國家機(jī)關(guān)在內(nèi)。個(gè)人和社會(huì)組織在進(jìn)行較為重要的決策過程中關(guān)于“法律可行性”的論證，就是利用法的預(yù)測作用，為某一決策提供法律依據(jù)。譬如，《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)他的父母或者監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)，對(duì)招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織或者個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評(píng)教育，責(zé)令停止使用：情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處罰款、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人們知道，招用童工是違法行為，就可以對(duì)自己的行為提前作出判斷，預(yù)測出從事某種行為或不從事某種行為將要發(fā)生的法律后果，調(diào)節(jié)自己的行為，不讓適齡兒童、少年失學(xué)，從事工作。在這個(gè)過程中，法律發(fā)揮了預(yù)測作用，對(duì)人們的行為起到了規(guī)范作用。 (4)強(qiáng)制作用限制（據(jù)以限制） 法的強(qiáng)制作用的含義有兩個(gè)方面：一是法對(duì)于人們應(yīng)該做什么、禁止做什么以及可以做什么給予規(guī)范，要求人們必須接受，體現(xiàn)了法的本身具有明顯的強(qiáng)制作用。二是違反法律規(guī)定的行為要受到國家強(qiáng)制力量的制裁。我國社會(huì)主義法律，特別是其中的教育法是以廣大人民群眾，特別是教育工作者的自覺遵守為基礎(chǔ)的。但強(qiáng)制仍然是一個(gè)不可缺少的條件。沒有這種強(qiáng)制力作保證，再好的教育法也是一句空話。當(dāng)然，教育法所調(diào)整的是人們之間的教育法律關(guān)系，強(qiáng)制作用的方式有自己的特點(diǎn)。譬如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得侵占、克扣、破壞學(xué)校的場地，房屋和設(shè)備”。根據(jù)這一規(guī)定，就會(huì)根據(jù)不同情況，分別受到行政處分、行政處罰，或賠償損失或追究刑事責(zé)任的制裁。若沒有國家強(qiáng)制力作保證，《義務(wù)教育法》的這一規(guī)定就會(huì)失去意義。 由此可見，由于教育法體現(xiàn)了國家意志，規(guī)定了人們?cè)诜缮系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，具有以國家強(qiáng)制力所保障的普遍的約束力，并賦予人們的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、平等性和高效性，是現(xiàn)代國家管理教育不可缺少的手段。 教育法規(guī)的社會(huì)作用表現(xiàn)為：教育法是我國社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的法律保障，是提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各級(jí)各類人才，使教育為建設(shè)高度文明、高度民主社會(huì)主義國家服務(wù)的重要保障。 (1)保障我國教育方針的貫徹執(zhí)行教育方針是一個(gè)國家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。它具體地規(guī)定著教育工作的目標(biāo)和方向，是教育工作的首要問題。它對(duì)教育事業(yè)的成敗具有決定意義。我國教育法的重要作用，首先表現(xiàn)在它以法律的形式明確規(guī)定和準(zhǔn)確表述了我國的教育方針。我國《中華人民共和國教育法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！痹谶@里明確指出了促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義教育的根本目的。根據(jù)這一目的，《教育法》又在第五條規(guī)定了我國的教育方針，即：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”這是我國第一次通過立法的形式，將教育方針法律化。使國家對(duì)教育的管理，實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)者批示性的方針向黨和國家政策的方針法定化方向的轉(zhuǎn)化。其重要意義在于：第一，它以法律形式確定教育方針，使之具備了國家意志的屬性，其實(shí)施也因此得到了國家強(qiáng)制力的保障；第二，它以法律形式確定教育方針，使之具有了更強(qiáng)的穩(wěn)定性，避免了政策性方針的多變性，因而更利于教育事業(yè)的發(fā)展；第三，它以法律形式確定教育方針，使方針的落實(shí)問題納入法制的軌道，為依靠法律手段保障教育方針的實(shí)現(xiàn)提供下可能。(2)保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位教育法的作用表現(xiàn)為在國家的法律體系中明確教育的地位和作用，完成教育法制化的過程。為從根本上振興我國教育事業(yè)，必須使教育從依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠烧{(diào)整，用法律明確規(guī)定教育在我國各項(xiàng)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。我國《教育法》第四條規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展?！边@一規(guī)定使“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位具備了法律根據(jù)，為在法制軌道上實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位奠定了基礎(chǔ)。早在1987年，黨的十三人就指出：“百年大計(jì)．教育為本。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位?！秉h的第十四次全國代表大會(huì)又進(jìn)一步指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！薄吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見)對(duì)國家如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展制定了具體全面的落實(shí)措施。這就充分說明，我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是早已明確的，關(guān)鍵是如何落實(shí)，而落實(shí)的方法有很多，以法律形式確定教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并借助于法律手段保障這一戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)，無疑是最為有效的手段。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠政策性號(hào)召，依靠行政手段，依靠人們自覺的行為是不可能的。只有通過法律手段，依靠法的強(qiáng)制作用，使之轉(zhuǎn)化為人們的必須行為，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)才能得到可靠的保障。因此，教育法對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位確認(rèn)，其意義就在于為通過法律手段實(shí)現(xiàn)這一地位提供了可能，為依靠國家強(qiáng)制力保障這一地位的實(shí)現(xiàn)提供法律根據(jù)。 (3)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育事業(yè)和改善辦學(xué)條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求．滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，必須保證對(duì)教育的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來源。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不足、分配不合理、來源渠道不暢通以及濫花、濫用教育經(jīng)費(fèi)等一系列問題，成為制約我國教育事業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵問題．而以上所有這些問題的解決，突出地表現(xiàn)為一點(diǎn)，即缺乏法律依據(jù)，沒有納入法制軌道。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入問題，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以及黨的十三大、十四大報(bào)告和《中國教育改革和發(fā)展綱要》中都明確規(guī)定了“兩個(gè)增長”和“以國家財(cái)政為主，多渠道籌措辦學(xué)資金”的基本政策，這些政策在解決教育投入問題上發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在貫徹執(zhí)行過程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步把這些政策體現(xiàn)為國家法律，并在此基礎(chǔ)上以法律形式對(duì)教育投入問題進(jìn)行更為具體的規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。我國教育法有關(guān)教育投入和辦學(xué)物質(zhì)條件的規(guī)定，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，不僅使原有的政策順利地轉(zhuǎn)化為法律，而且進(jìn)行了更為具體的規(guī)定，基本上涉及到了有關(guān)教育投入的各方面的問題，為有效地解決教育投入問題提供了充分的法律根據(jù)。特別是在教育法中明確了有關(guān)的法律責(zé)任，這就進(jìn)一步為依靠法律手段保障教育投入問題的解決提供了可能。這一切都充分證明了教育法在保障教育經(jīng)費(fèi)投入方面所起的作用。 (4)保障教育者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。他們的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｕ?。這一點(diǎn)已在我國《中華人民共和國教師法》中有了明確規(guī)定，這里不再贅述。然而，學(xué)生作為教育活動(dòng)的參加者，當(dāng)然也應(yīng)該享有法律所授予的權(quán)利并履行法律所規(guī)定的義務(wù)。我國教育法明確規(guī)定了受教育者的權(quán)利和義務(wù)，從而使學(xué)生在教育活動(dòng)中的行為具備了法律根據(jù)，受到了法律規(guī)范的確定和調(diào)整。以法律形式確定受教育者的權(quán)利和義務(wù)，這在我國教育史上是首次。它奠定了我國社會(huì)主義制度下新型師生關(guān)系的基礎(chǔ)，提高了受教育者的地位。譬如，在我國《教育法》第四十二條、四十三條中就明確規(guī)定了受教育者的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這一規(guī)定就使學(xué)生在法定意義上成為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的主體，成為學(xué)校教育活動(dòng)的平等參加者從而有自己獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，有自己必須履行的法定義務(wù)，也有自己不容侵犯的法定權(quán)利。總之，教育法對(duì)教育者與受教育者權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性與創(chuàng)造性，有利于改變不合理的師生關(guān)系，有利于學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中更好地發(fā)揮主體作用，也有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生在其它各種教育活動(dòng)中的主動(dòng)性和積極性，從而真正提高教育質(zhì)量。（5)保障學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)目前，我國教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。但是，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不能只停留在口頭上或理論上。要在學(xué)校實(shí)際工作中真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的自主權(quán)，必須要有法律作保障，必須在法律上明確規(guī)定學(xué)校的權(quán)利義務(wù)。否則，如果空洞地強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，而不賦予其法定權(quán)利，不規(guī)定其法定義務(wù)，學(xué)校的行為不受法律的確定和調(diào)整，學(xué)校不具備獨(dú)立的法人資格，就很難成為真正的辦學(xué)實(shí)體，所謂的辦學(xué)自主權(quán)就只能是一句空話。我國教育法不僅明確規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。這就確定了學(xué)校的獨(dú)立法人資格，確定了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小，歸根結(jié)底要取決于法定授權(quán)的范圍。學(xué)校不能超越法定授權(quán)的范圍，去行使無法定依據(jù)的權(quán)利。否則，便是違法。（6）、保障教育的有效管理。A、有了教育法規(guī)，就不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志而左右教育行政管理活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者的決定和指示，必須符合法規(guī)的規(guī)定和要求，否則不起作用。如果違背法規(guī)的規(guī)定和要求，還必須承擔(dān)責(zé)任。B、有了教育法規(guī)，就能保證教育行政管理工作的連續(xù)性。有法規(guī)為依據(jù)，不會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)的意志的改變或領(lǐng)導(dǎo)者換人，造成決策多變，以至中斷教育行政管理工作的正常進(jìn)行。C、有了教育法規(guī)，就可以