【正文】 保障。特別是在教育法中明確了有關的法律責任，這就進一步為依靠法律手段保障教育投入問題的解決提供了可能。為了適應加快改革開放和現(xiàn)代化建設對人才的需求．滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，必須保證對教育的投入，保證教育經(jīng)費有穩(wěn)定來源。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實現(xiàn)如果僅僅依靠政策性號召，依靠行政手段，依靠人們自覺的行為是不可能的。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位。為從根本上振興我國教育事業(yè)，必須使教育從依靠政策管理轉變?yōu)橐揽糠烧{整，用法律明確規(guī)定教育在我國各項事業(yè)中的戰(zhàn)略地位?！边@是我國第一次通過立法的形式，將教育方針法律化。我國教育法的重要作用，首先表現(xiàn)在它以法律的形式明確規(guī)定和準確表述了我國的教育方針。 教育法規(guī)的社會作用表現(xiàn)為：教育法是我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展的法律保障，是提高全民族的素質，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設所需要的各級各類人才，使教育為建設高度文明、高度民主社會主義國家服務的重要保障。譬如，《義務教育法》規(guī)定：“任何組織和個人不得侵占、克扣、破壞學校的場地，房屋和設備”。我國社會主義法律，特別是其中的教育法是以廣大人民群眾，特別是教育工作者的自覺遵守為基礎的?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人們知道，招用童工是違法行為，就可以對自己的行為提前作出判斷，預測出從事某種行為或不從事某種行為將要發(fā)生的法律后果，調節(jié)自己的行為，不讓適齡兒童、少年失學，從事工作。(4)預測作用調節(jié)法律規(guī)范的預測作用，即依據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預先知道從事某種行為或不從事某種行為必將發(fā)生的法律后果，從而自覺地調節(jié)自身的行為。制裁違法行為不僅對當事人而且對一般人也具有教育作用，合法行為受到肯定和支持，同樣對人們的行為具有示范作用。侮辱毆打教師、體罰學生是不對的，是違法行為。社會主義法律是一個重要的普遍的評價標準，即人們可根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。義務教育法通過上述命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范兩個方面來指引父母或者其他監(jiān)護人正確行為。這樣，法律便為人們的行為指出了方向，起引導作用。教育法就是人們在教育方面的行為規(guī)范，它規(guī)定了人們在教育方面可以的行為、必須的行為和禁止的行為，從而為人們的教育行為提供了一個模式、規(guī)則和標準。） （二）、教育法規(guī)的作用概括來說，教育法規(guī)的作用是確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的教育關系與教育秩序。總之，教育法規(guī)是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準則、依據(jù)、手段和規(guī)范。歷史上一切剝削階段國家的教育法，都是剝削階段教育意志的表現(xiàn)。（3）．教育法規(guī)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級在教育方面的意志體現(xiàn)，即教育法規(guī)的本質。也必須依據(jù)一定的法源(主要法源是我國的根本大法——憲法)、國家政策和社會實際情況。對這一概念，應從以下幾方面理解：（1）．教育法規(guī)是國家立法機關制定的教育法規(guī)的制定就是國家的權力機關按照一定的法律程序，以法的形式和手段把國家的教育政策和人民的教育意愿固定下來，使之成為國家的意志。 教育法規(guī)種種定義的共同點雖然看法不一，但有幾點是共同的：第一， 教育法規(guī)調整對象必須是教育社會關系；第二， 教育社會關系的主體至少有一方是教育單位（學?；蛟趦詭熒鷨T工）；第三， 內(nèi)容必須是由教育行為所產(chǎn)生的；第四， 都承認教育法規(guī)是階級社會上層建筑的重要組成部分。（5）、教育法規(guī)是調整教育關系，確定人們在教育方面的關系和行為的一種衡量標準。（2）、教育法規(guī)是統(tǒng)治階級根據(jù)自己在教育方面的意志，通過一定的國家機關制定的，調整國家機關、社會教育組織和公民在教育管理及一切教育活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范體系的總和。四、教育法規(guī)的概念 （一）、教育法規(guī)的含義 關于教育法規(guī)的種種定義什么叫教育法規(guī)？過去很少有人作過具體表述，《大百科全書②、 學習好和貫徹好黨和國家的教育政策是發(fā)展教育事業(yè)的需要和重要保證。黨對教育工作的領導，主要是通過政策來實現(xiàn)的。協(xié)調某一事物，正是為了使該事物與其他事物取得相對平衡；二是動態(tài)性。（注：政策沖突可分為三類：一是發(fā)生在教育部門和政府的其他部門的不同利益之間的“全局性或部門間的”沖突；二是發(fā)生在不同教育目標間的“部門內(nèi)的”沖突，如在選拔與平等、數(shù)量與質量之間的取舍上就是一個例子；三是在目標確定后，根據(jù)實現(xiàn)這一目標的方式、手段、步驟、方法和服務等方面而引起的“分部門”教育政策沖突。向作用的作用形式表現(xiàn)為直接導向和間接導向兩種，其特征有二，一是趨前性，二是規(guī)范性?！倍峭瞥隽艘徽字荚诖龠M教育事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)教育政策目標規(guī)定行為規(guī)范的行動準則或重大措施。教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所說的教育政策的作用，是指教育政策在運動中為實現(xiàn)一定的教育目的所發(fā)揮的效力或所起的作用。（2）根據(jù)教育政策的內(nèi)容的影響力的不同，教育政策可劃分為教育的基本政策和教育的具體政策：教育的基本政策是對涉及教育全局、具有普遍指導意義的問題而制定的政策；教育的具體政策是針對教育的某一方面的問題而制定的政策。（1）根據(jù)教育政策制定的主體的不同，教育政策可劃分為黨的教育政策和國家的教育政策：黨的教育政策是由黨的機關制定的，其中黨的最高領導機關即黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會負責制定全國性的教育政策；黨的地方各級領導機關即黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會可以在自己的職責范圍內(nèi)制定地區(qū)性的教育政策；國家的教育政策是由有關國家機關制定的，其中最高國家權力機關即全國人民代表大會及其常委會足制定國家教育政策的重要機關，而地方國家權力機關即地方各級人民代表大會在不違背憲法、法律的前提下，可以制定本地區(qū)范圍內(nèi)的教育政策。但是，教育政策的嚴肅性、穩(wěn)定性只是相對的，隨著外部環(huán)境的變化以及教育自身因素的變化，在執(zhí)行教育政策的過程中，必須根據(jù)情況作出相應的調整和改革。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業(yè)的方方面面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。教育政策的各項內(nèi)容，不是以抽象的理論出現(xiàn)的，而是以具體的行為準則出現(xiàn)的，它明白地告訴人們應該怎樣做，不應該怎樣做，而不僅僅是作一些理論上的論證、解釋和說明。第三，教育政策的科學性與實用性教育政策是以人們對教育內(nèi)外諸關系的認識為基礎而制定的解決問題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關系的內(nèi)在的本質聯(lián)系。為了實現(xiàn)教育政策的目的，就要同時考慮教育政策的可行性，這就要求，在制定教育政策時把目的性和可行性聯(lián)系起來考慮，使兩者有機地結合起來。 我國教育政策的基本特點第一，教育政策的目的性與可行性人們制定教育政策，就行動作出設計和謀劃，總是為了解決某些問題，達到某種目的的。③、教育政策的性質。因此，從本質上說，教育政策是國家和政黨意志在教育中的反映，即國家和政黨在很大程度上是通過制定和執(zhí)行教育政策來對教育事業(yè)進行調控，使其按照預定的方向發(fā)展。（教育政策―――是一個政黨和國家在一定歷史時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標而制定的調整國家與教育、社會與教育內(nèi)部各種關系之間的行為依據(jù)和準則。因此，我們必須首先認真學習和掌握教育政策的基本知識。要經(jīng)常重申一些基本法規(guī)，對新頒布施行的教育法規(guī)要利用各種有效的宣傳手段和工具，宣傳該法規(guī)的內(nèi)容，頒行的意義及實施的辦法和注意事項，從而提高師生共同學法、知法的自覺行為，有利于教育工作的順利開展和提高教學質量。在學生學籍管理中，對違背有關規(guī)定者決不遷就姑息，應按規(guī)定嚴肅處理，從嚴治學，從嚴治教，從嚴治校，形成優(yōu)良的學風和良好的教學環(huán)境。這樣才能按有關規(guī)定恰當而妥善地處理教育活動中的復雜問題，減少或避免不必要的失誤。在教育實踐活動中，教師是不可缺少的重要組成部分。二、教師必須正確貫徹實施依法治教精神目前，我國的教育法制建設初步走上正軌，已頒布了一些重要的教育法規(guī)，如《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《學校體育工作條例》等近500項教育法規(guī)，以及《未成年人保護法》等與教育關系密切的大量其他法規(guī)。對于這些橫向型的教育法律關系單靠教育行政部門的行政管理已經(jīng)遠遠不適應了，更主要的是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由當事人在平等自愿的基礎上通過協(xié)商自主解決，這就需要通過加強教育法制建設來規(guī)范平等主體之間的教育法律關系。但隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和各國對教育立法工作的重視，依法治教會成為時代發(fā)展的潮流?？v觀世界教育的發(fā)展，一方面發(fā)達國家教育立法工作開展得較早，基本上形成了完善的法律體系，具體體現(xiàn)為立法程序規(guī)范、結構規(guī)范、內(nèi)容全面、形式多樣、監(jiān)督嚴格等方面。三是法律責任。為了體現(xiàn)法律的特點，許多國家越來越重視讓法律專家參與教育立法，突出法律技術上的要求，注意法律的邏輯結構和文字、術語的科學使用。前者反映了教育立法的集權，后者反映了教育立法的分權。教育立法程序是指立法機關依照法定職權制定，廢除或修改教育法律的活動?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出“全面推進素質教育，根本上要靠法治，靠制度保障。在我國進行依法治國的過程中，必須要依法治教，這是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的必然。按照依法執(zhí)教的要求，教師應做到：高舉鄧小平理論旗幟，全面貫徹黨的教育方針；正確地行使權利，切實地履行義務；運用法律武器，維護自身的合法權益。依法治校與學校管理是一種相輔相成、互相促進的關系。其次，教育行政管理范圍的擴大和教育行政管理職能的轉變，也迫切需要實行依法治教，這就需要通過加強教育法制建設來促進教育行政部門管理職能的轉變，規(guī)范教育行政部門的管理和學校自主辦學的活動。加強教育法制建設，實現(xiàn)依法治教，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，教育改革與發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。依法治教要求我們的教育管理者及教育管理工作必須從管理觀念上、管理職能上以及管理方式方法上實現(xiàn)兩個轉變：一個是從過去主要以政策為依據(jù)逐步地轉移到主要以法律為依據(jù)來規(guī)范教育工作。學習《教育政策法規(guī)》這門課程的目的是：使中小學教師掌握一定的教育政策、教育法規(guī)的基本知識，掌握主要教育政策法規(guī)的基本精神，全面理解和貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，增強在辦學中執(zhí)行各項教育政策、法規(guī)的自覺性，樹立依法治教的觀念，懂得并能正確維護學校、師生的正當權益。為了積極而穩(wěn)妥地發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育質量和管理水平，一方面，我們要加強黨對教育的領導，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策，保證和要求黨和國家方針政策導向必須準確無誤；另一方面，又要十分重視教育的立法工作，把黨和國家關于教育的方針、政策和要求，以法律的形式確定下來，并付諸實踐（必須有社會主義的教育法制作保障），使全社會都來關心、重視、支持和保護教育事業(yè)，鞏固教育改革的成果，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。這是一句具有時代氣息的哲理名言。 “開辦一所學校，就等于關閉一所監(jiān)獄”―――（英）教育家、原教育部長薩德勒語。依法治教，依法保教、依法促教，這是國內(nèi)外教育實踐反復證明了的一條共同經(jīng)驗。學習研究教育政策法規(guī)既是教師崗位規(guī)范的要求，又是搞好教育教學工作的需要。（一）．依法治教依法治校、依法執(zhí)教的概念依法治教的概念和意義依法治教是指國家機關及有關機構、學校及其他教育機構、社會組織和公民個人，依照教育法規(guī)和其他有關法規(guī)的規(guī)定，從事教育管理活動、辦學活動、教育教學活動和其他有關教育的活動，使教育工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。實行依法治教，對于貫徹依法治國的方略，加強教育法制建設，促進教育的改革與發(fā)展，規(guī)范教育管理和教育活動，維護教育法律關系主體的合法權益，都具有重要意義。對于橫向型的教育法律關系單靠教育行政部門的行政管理已經(jīng)遠遠不適應了，更主要的是需要通過加強教育法制建設來規(guī)范平等主體之間的教育法律關系。 依法治校的概念及其與學校管理的關系依法治校是指學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者和受教育者，依照教育法規(guī)、其他有關法規(guī)和學校依法制定的規(guī)章制度、管理制度的規(guī)定，從事學校管理活動、教育教學活動和其他與學校有關的活動，使學校工作逐步走上規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。依法執(zhí)教這一規(guī)范的實質，就是要求教師從嚴格守法的高度，在所有的職業(yè)行為中始終堅持正確的方向。教育工作必須遵循教育法規(guī)進行。只有實行依法治教，建立起以法制為基礎的教育新體制和運行機制，才能規(guī)范復雜的教育活動，更好地保護公民的受教育權?？v觀世界各國教育法的發(fā)展，它們既有共性，也有個性，這里只從教育立法程序和外國教育法部分內(nèi)容談我國的依法治教產(chǎn)生是世界各國管理教育經(jīng)驗的必然。美國教育立法權限基本上屬于州的“保留權利”或“文化主權”。第三，強調立法技術。二是法律權限。從各國的教育發(fā)展程度上來看，教育法也確實起到了應有的作用，而且這種作用在日益加強，使依法治教成為一種世界教育發(fā)展的潮流，使教育朝著科學化、民主化、法制化的方向發(fā)展。另一方面有一些發(fā)展中國家，由于教育立法工作開展得較晚，教育法律制度尚不完善。這種橫向型的教育法律關系主要發(fā)生在學校與用人單位之間，因培養(yǎng)所需人才而形成的委托培養(yǎng)關系，學校與教師之間的聘任關系，高等學校與科研機構、企業(yè)之間的產(chǎn)學研合作關系，學校與學校之間教學協(xié)作關系等等。④在市場經(jīng)濟條件下，教育中的許多現(xiàn)責任需要法律來追究，如招生中徇私舞弊等。教育作為人類的一種社會實踐活動，表現(xiàn)為一種復雜的社會現(xiàn)象。教師是履行教學職責的專業(yè)人員，擔負著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人的使命，必須認真知法，學法，既要熟悉一些綜合性的教育法規(guī)，又要熟練掌握與本職工作相關的單項法規(guī)，牢固樹立依法治教的觀念。任何人都不能利用手中的權力濫用教育法規(guī)，更不能知法犯法，以身試法，例如在招生就業(yè)中，嚴禁以權謀私，要嚴格按教育法規(guī)辦事，不徇私情。及時經(jīng)常地宣傳教育法規(guī)，增強學生及老師本身的法制觀念，發(fā)揮廣大師生對教育法規(guī)實施的監(jiān)督作用，是教育法規(guī)貫徹與執(zhí)行的必要前提，也是進行教育法規(guī)基礎工作和行之有效的措施。正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育政策，是關系到我國教育事業(yè)的性質和發(fā)展方向的大問題。不同性質的政黨或國家，有不同的教育政策。具體說來，我國的教育政策是我們黨和國家關于教育的方向、方針、任務、目標、原則、體制、內(nèi)容、途徑和基本措施等方面的指導準則。我國教育政策性文件的種類、內(nèi)容極為豐富、它可以表述黨和國家在教育問題上的根本大政方針，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。教育政策是黨和國家的