【正文】 革成果的鞏固。這就有必要了解它們之間的相互關(guān)系。（都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的）。（3）、產(chǎn)生的歷史條件有區(qū)別：法規(guī)要以國(guó)家為前提；政策可以在沒(méi)有國(guó)家產(chǎn)生以前能產(chǎn)生。為什么教育政策比較原則、概括，法規(guī)具體明確呢？這是因?yàn)椋篈、政策有指導(dǎo)性，要求人們自覺(jué)執(zhí)行，他往往注重理論闡述，少規(guī)范性的要求；而法規(guī)具有強(qiáng)制性，因而比較具體明確。黨的教育政策的作用主要表現(xiàn)為號(hào)召性、指導(dǎo)性、它主要靠宣傳教育（運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、鼓動(dòng)等方式去貫徹執(zhí)行），深入細(xì)致的思想政治工作和組織工作，靠黨員的模范帶頭作用來(lái)執(zhí)行。政策往往是根據(jù)一定的政治形勢(shì)來(lái)考慮，隨著政治形勢(shì)的改變而改變，大多數(shù)政策是策略性的，運(yùn)用靈活性大，甚至隨著領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。例如：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，對(duì)我國(guó)普及九年義務(wù)教育作出了政策性的規(guī)定。（從貫徹實(shí)施上來(lái)看，教育法規(guī)又是教育政策得以貫徹的有效形式）。這就客觀上存在一個(gè)黨和國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題，即黨政關(guān)系問(wèn)題。其次，教育方針政策是教育事業(yè)管理的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要依據(jù)黨的教育政策制定教育法規(guī)，又要以黨的教育政策為指導(dǎo)實(shí)施教育法規(guī)，才能從根本上保證教育行政管理的正確方向，有效地發(fā)揮教育法規(guī)在教育行政管理中的重要作用。因此，教育工作者既要有政策觀念，又要有法制觀念，充分發(fā)揮二者的作用。――這些政策的本質(zhì)就是要求各級(jí)各類學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要為根本出發(fā)點(diǎn)，要求學(xué)校在社會(huì)整體的發(fā)展中去不斷尋求自身存在的價(jià)值和發(fā)展動(dòng)力。我們必須以這一基本行為準(zhǔn)則全面安排學(xué)校的德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育?！?⑺、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。應(yīng)該說(shuō)《教育法》在黨的十三屆七中全會(huì)歸納的教育方針“德、智、體”后面所加的“等方面”三字，大有深意，并不是可有可無(wú)的贅述，它反映了在全面發(fā)展諸因素中，除德、智、體基本要素外，還有這三個(gè)方面難以完全包含的其他重要因素；第二，教育方針中堅(jiān)持了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是符合教育規(guī)律的；第三，把原來(lái)的“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”改為“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。 第一，在“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持教育“為人民服務(wù)”。但 為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，僅僅是教育宗旨的一個(gè)方面，也是有時(shí)代意義的一個(gè)方面。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是符合教育規(guī)律的，但這僅僅是一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是教育工作追求的完善的目標(biāo)。黨的十六大在黨的教育方針中注入的這些新的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了”三個(gè)代表”和與時(shí)俱進(jìn)的精神．將更有利于促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的教育體制與經(jīng)濟(jì)體制一樣，全部是公有制。國(guó)家級(jí)大學(xué)由教育部統(tǒng)籌管理，地方級(jí)大學(xué)由省（市、區(qū)）教育部門主管，以便代化教育結(jié)構(gòu)，充分利用教育資源，提高辦學(xué)效益。目前，研究生階段仍不收費(fèi)是不合時(shí)宜的。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第10條：“形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開(kāi)辟更為廣泛的途徑，逐步完善終身教育學(xué)習(xí)體系”?！报D―增加教育投入，促進(jìn)教育發(fā)展以成為全社會(huì)的共識(shí)。（七）、在教師隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定。國(guó)運(yùn)興衰，系于教育，教育興衰，系于教師。我們必須堅(jiān)持堅(jiān)定的原則性與適度的靈活性相結(jié)合的原則。 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第24條規(guī)定：“努力采取有效措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)”。教育體制的改革主要是改革政府包攬辦學(xué)的格局和高度集中統(tǒng)一的管理體制，要通過(guò)教育體制的改革，達(dá)到三個(gè)“有利于”：一有利于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者者接班人；二有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)；三有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、全社會(huì)和廣大師生員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科學(xué)水平和辦學(xué)效益。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育，國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)確保實(shí)施九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)；而非義務(wù)教育階段，不應(yīng)實(shí)行免費(fèi)教育，受教育者應(yīng)承擔(dān)一部分教育成本。二是取消部門辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央各業(yè)務(wù)部門和省市業(yè)務(wù)部門原則上不獨(dú)立辦學(xué)，改變大學(xué)從屬于某一部門，僅為某一部門培養(yǎng)人才的體制。教育體制就是教育系統(tǒng)運(yùn)行的載體。在1999年6月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，江澤民同志也深刻指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義為人民服務(wù)．堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨．以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。在一定的條件下，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合兩者之間是可以互相替代、互相補(bǔ)充的。從“一結(jié)合”變?yōu)椤皟山Y(jié)合”。我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義初期把“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”作為教育方針的重要內(nèi)容，這個(gè)提法不能說(shuō)是錯(cuò)誤的，但也不可否認(rèn)達(dá)與當(dāng)時(shí)認(rèn)為“階級(jí)斗爭(zhēng)是社會(huì)主要矛盾”的錯(cuò)誤觀念不無(wú)關(guān)系?！睂?duì)此，我們必須加以深入的理解和領(lǐng)會(huì)。⑽、1995年3月18日，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，第五條明確規(guī)定我國(guó)新時(shí)期的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。”⑸、1981年中共中央關(guān)于《建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》中提出：“堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針。”并且對(duì)教育工作提出了新的要求，要“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才”。黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)深刻地總結(jié)了我國(guó)教育改革和發(fā)展的積極成果，再三強(qiáng)調(diào)“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。所以教育法規(guī)對(duì)搞好教育行政管理工作中也是不可缺少的。 首先，黨的教育方針政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，但并不是所有教育政策都要制定成教育法規(guī)，只有把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是成熟了的教育政策，才制定為教育法規(guī)。所以，二者的關(guān)系是相互依存的、相互促進(jìn)的。即是說(shuō)，黨制定什么樣性質(zhì)的教育政策，國(guó)家就制定相同性質(zhì)的教育法規(guī)，并且教育法規(guī)的內(nèi)容要體現(xiàn)黨的教育政策。我國(guó)制定的任何教育法規(guī)，都是以教育方針政策為主要依據(jù)，可以說(shuō)，教育法規(guī)是在教育政策指導(dǎo)下，并在教育政策實(shí)踐中通過(guò)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)而形成的，它們都是從哪些具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的教育政策，對(duì)全局有重大影響的教育政策以及在實(shí)踐中取得了成功的教育政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。有些教育政策要制定為教育法規(guī)，而有些教育政策不必制定為教育法規(guī)。 實(shí)施方式不同。（2）、教育政策與教育法規(guī)雖然都是一種行為準(zhǔn)則，但教育政策定得比較原則、概括、簡(jiǎn)單；教育法規(guī)則規(guī)定得比較明確、具體。）教育法規(guī)是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同。在學(xué)校教育工作中．大量的問(wèn)題是屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有一定的教育法規(guī)，政府有關(guān)部門就不明確哪些屬于必須管住、管好的宏觀領(lǐng)域的問(wèn)題，哪些屬于可以放開(kāi)、搞活的微觀領(lǐng)域的問(wèn)題。D、有了教育法規(guī)，能調(diào)動(dòng)教職工的積極性。（6）、保障教育的有效管理。但是，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不能只停留在口頭上或理論上。然而，學(xué)生作為教育活動(dòng)的參加者，當(dāng)然也應(yīng)該享有法律所授予的權(quán)利并履行法律所規(guī)定的義務(wù)。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以及黨的十三大、十四大報(bào)告和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中都明確規(guī)定了“兩個(gè)增長(zhǎng)”和“以國(guó)家財(cái)政為主，多渠道籌措辦學(xué)資金”的基本政策，這些政策在解決教育投入問(wèn)題上發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步把這些政策體現(xiàn)為國(guó)家法律，并在此基礎(chǔ)上以法律形式對(duì)教育投入問(wèn)題進(jìn)行更為具體的規(guī)定奠定了基礎(chǔ)?！薄吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn))對(duì)國(guó)家如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展制定了具體全面的落實(shí)措施。其重要意義在于：第一，它以法律形式確定教育方針，使之具備了國(guó)家意志的屬性，其實(shí)施也因此得到了國(guó)家強(qiáng)制力的保障；第二，它以法律形式確定教育方針，使之具有了更強(qiáng)的穩(wěn)定性，避免了政策性方針的多變性，因而更利于教育事業(yè)的發(fā)展；第三，它以法律形式確定教育方針，使方針的落實(shí)問(wèn)題納入法制的軌道，為依靠法律手段保障教育方針的實(shí)現(xiàn)提供下可能。它具體地規(guī)定著教育工作的目標(biāo)和方向，是教育工作的首要問(wèn)題。沒(méi)有這種強(qiáng)制力作保證，再好的教育法也是一句空話。個(gè)人和社會(huì)組織在進(jìn)行較為重要的決策過(guò)程中關(guān)于“法律可行性”的論證，就是利用法的預(yù)測(cè)作用，為某一決策提供法律依據(jù)。正因?yàn)榻逃ㄔ诮逃I(lǐng)域具有判斷人們行為是非際準(zhǔn)的作用，所以，它具有評(píng)價(jià)作用。(2)評(píng)價(jià)作用標(biāo)準(zhǔn)（判斷是非和善惡）社會(huì)主義法律，作為一種社會(huì)行為規(guī)范，具有判斷、衡量人的行為是合法還是違法的標(biāo)準(zhǔn)作用。教育法對(duì)人們行為的規(guī)范作用，根據(jù)行為主體的不同可分為指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制五種作用。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)教育問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的根本利益時(shí)，它們都無(wú)一例外求諸法律，法律就成為保證、鞏固、促進(jìn)和發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)基本措施。只有在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位，并且在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利，從而政治上也占統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的教育意志，才能表現(xiàn)為教育法。教育法規(guī)制定是教育發(fā)展到一定程序的必然要求，它必須通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定才產(chǎn)生效力。（7）、教育法規(guī)是以國(guó)家意志出現(xiàn)，具有普遍約束力的調(diào)整人們?cè)诮逃矫娴男袨橐?guī)范。隨著教育法規(guī)研究的開(kāi)展，對(duì)這一概念的研究開(kāi)始得到理論界的重視。出主意就是要制定好方針政策。教育政策協(xié)調(diào)能力具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是多維性。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》推出了含八點(diǎn)措施：深化教育改革、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增加教育投入、提高教師素質(zhì)、提高教育質(zhì)量、注重辦學(xué)效率、實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)社會(huì)參與。具體的教育政策往往也是重大政策。我們應(yīng)將教育政策這兩方面的特性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使教育政策在不斷變化、修改、調(diào)整中走向成熟和完善。教育政策的系統(tǒng)性，從橫向上看，一是表現(xiàn)在它與其他公共政策相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是表現(xiàn)在教育內(nèi)部形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家基本教育政策體系。第二，教育政策的全面性與廣泛性教育政策規(guī)定的內(nèi)容一般都是涉及黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系而作出的戰(zhàn)略性規(guī)定，從它們協(xié)調(diào)的內(nèi)外關(guān)系上可以看出，教育政策具有全面性與廣泛性的特征。它是決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)上不同階級(jí)、階層和群體的利益進(jìn)行分析、綜合、選擇和確認(rèn)，加以科學(xué)策劃，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，并使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。不同性質(zhì)的政黨或國(guó)家，有不同的教育政策。三、教育政策的概念為了實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家必須制定教育政策。2．教師應(yīng)遵守教育法規(guī)教師應(yīng)按照教育法規(guī)的規(guī)定來(lái)要求和約束自己，這是最基本的職業(yè)道德之一。1．校長(zhǎng)、教師應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)教育法規(guī)教育法規(guī)是調(diào)整教育的法律關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總稱。因而我們應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育活動(dòng)需要法律來(lái)規(guī)范，過(guò)去那種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的，自上而下地縱向型的教育行政管理關(guān)系的單一格局已經(jīng)開(kāi)始并且正在轉(zhuǎn)變成為大量的平等主體之間橫向型的教育法律關(guān)系同縱向型的教育法律關(guān)系并存的新格局。在關(guān)于課程設(shè)置，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用等各國(guó)都有相應(yīng)的保證措施。雖然各國(guó)立法活動(dòng)的順序有一定的區(qū)別，但一般都至少要通過(guò)三個(gè)步驟：提出草案階段、審議階段、批準(zhǔn)階段。 (3)依法治教是世界各國(guó)管理教育的經(jīng)驗(yàn)21世紀(jì)是教育法制化的時(shí)代，尤其自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)都十分重視教育立法，使其法律體系不斷完善?！币婪ㄖ螄?guó)基本方略的提出是依法治教的前提和基礎(chǔ)，為了加快我國(guó)的教育法制建設(shè)，使我國(guó)的教育工作盡快走上“依法治教”的法制軌道，必須加強(qiáng)教育法制的教育和宣傳?！督逃ā?、《行政處罰法》和《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，明確了教育行政部門的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法程序，這一切都對(duì)教育行政部門及教育行政干部的教育行政管理行為提出了必須依法行政、依法治教的要求。 依法治教是黨中央提出的依法治國(guó)方略在教育工作中的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義教育法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是新時(shí)期關(guān)系教育改革與發(fā)展全局的重要工作方針。而要加強(qiáng)教育法制建設(shè)，首先就必須認(rèn)清當(dāng)前的時(shí)代和要求，開(kāi)展好教育法學(xué)的學(xué)習(xí)與研究。教育政策法規(guī)基本知識(shí)劉漢云 教育政策法規(guī)（嚴(yán)格起來(lái)應(yīng)稱之為“教育法規(guī)學(xué)”或“教育法學(xué)”）近年來(lái)已成為學(xué)校行政干部和師資培訓(xùn)，特別中小學(xué)教師繼續(xù)培訓(xùn)和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的一門必修課程，其重要地位和作用正日益顯現(xiàn)出來(lái)。為此，加強(qiáng)教育法制建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。另一個(gè)是從過(guò)去單一地運(yùn)用行政手段逐步地轉(zhuǎn)移到依法綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段以及必要的行政手段來(lái)管理教育工作。再次，有關(guān)教育法律法規(guī)的完善和實(shí)施，對(duì)教育行政部門的管理工作提出了更高的要求。2．依法治教是教育管理的必然趨勢(shì)(1)依法治教是依法治國(guó)的必然要求江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?999年12月7日，全國(guó)教育法制工作會(huì)議提出了今后教育法制建設(shè)的重點(diǎn)：教育法制工作要根據(jù)教育改革和發(fā)展全局的需要，加快教育法律及配套性法規(guī)建設(shè)，加緊建立和完善保障素質(zhì)教育實(shí)施的規(guī)章和制度，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律體系。第二，教育立法程序越來(lái)越規(guī)范。在有關(guān)學(xué)校教育制度，有關(guān)教師地位、資格、權(quán)利和義務(wù)方面。(4)依法治教是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確對(duì)待教育是擺在我們面前的