【正文】 人制定的；是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是一種行為準(zhǔn)則，它決定著政黨和國(guó)家在教育方面的工作方向和措施，而不僅僅是種思想。不同性質(zhì)的政黨或國(guó)家，有不同的教育政策。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的教育政策是我們黨和國(guó)家關(guān)于教育的方向、方針、任務(wù)、目標(biāo)、原則、體制、內(nèi)容、途徑和基本措施等方面的指導(dǎo)準(zhǔn)則。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，教育政策是國(guó)家和政黨意志在教育中的反映，即國(guó)家和政黨在很大程度上是通過(guò)制定和執(zhí)行教育政策來(lái)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使其按照預(yù)定的方向發(fā)展。（教育政策是一種行動(dòng)準(zhǔn)則，它決定著政黨和國(guó)家在教育方面的工作方向和措施，而不僅僅是一種思想。）②、教育政策的表現(xiàn)形式我國(guó)的教育政策通常體現(xiàn)在黨和政府作出的決議、決定、綱領(lǐng)、通知、報(bào)告、聲明、號(hào)召、口號(hào)等政策性文件中；或者以黨報(bào)、黨刊、社論等形式發(fā)布。我國(guó)教育政策性文件的種類、內(nèi)容極為豐富、它可以表述黨和國(guó)家在教育問(wèn)題上的根本大政方針，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。③、教育政策的性質(zhì)。教育政策制定是一種特殊的重大決策形式。它是決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)上不同階級(jí)、階層和群體的利益進(jìn)行分析、綜合、選擇和確認(rèn)，加以科學(xué)策劃，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，并使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。教育政策是黨和國(guó)家的教育管理行為中最為重要的一項(xiàng)活動(dòng)，是黨的教育工作的出發(fā)點(diǎn)，并且貫穿于教育工作的全過(guò)程．可以說(shuō)黨的教育政策就是教育工作的生命線，是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的體現(xiàn)，是教育工作的基本依據(jù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的體現(xiàn)，沒(méi)有黨的教育政策，就沒(méi)有社會(huì)主義的教育事業(yè)。 我國(guó)教育政策的基本特點(diǎn)第一，教育政策的目的性與可行性人們制定教育政策，就行動(dòng)作出設(shè)計(jì)和謀劃，總是為了解決某些問(wèn)題，達(dá)到某種目的的。明確的目的性是教育政策的基本特征，沒(méi)有目的性的教育政策是不存在的。如1993年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》這一綱領(lǐng)性文件的目的就是“為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)90年代乃至下世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。教育政策的目的性特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有很強(qiáng)的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論與語(yǔ)義模糊不清。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的目的，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性，這就要求，在制定教育政策時(shí)把目的性和可行性聯(lián)系起來(lái)考慮，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此，全面理解教育政策的目的所包含的內(nèi)容和相關(guān)的因素，以及詳細(xì)了解實(shí)現(xiàn)目的所必備的相關(guān)條件、手段和可能性是至關(guān)重要的。第二，教育政策的全面性與廣泛性教育政策規(guī)定的內(nèi)容一般都是涉及黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系而作出的戰(zhàn)略性規(guī)定，從它們協(xié)調(diào)的內(nèi)外關(guān)系上可以看出，教育政策具有全面性與廣泛性的特征。教育與外部的關(guān)系包括教育與社會(huì)其他部門如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等的關(guān)系，教育工作與其他工作的關(guān)系和教育人員與其他人員的關(guān)系；教育內(nèi)部的關(guān)系包括各級(jí)教育(學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育)間的關(guān)系，各類教育(青少年教育和成人教育、普通教育與職業(yè)教育、公辦教育和民辦教育、全日制教育與非全日制教育)間的關(guān)系，各種教育工作(教育、教學(xué)、管理、勤工儉學(xué))間的關(guān)系，各類教育人員(教師、教輔人員、管理干部、工勤人員)間的關(guān)系以及他們同受教育者的關(guān)系等。第三，教育政策的科學(xué)性與實(shí)用性教育政策是以人們對(duì)教育內(nèi)外諸關(guān)系的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)而制定的解決問(wèn)題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關(guān)系的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。所以制定教育政策要實(shí)事求是，使教育政策切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性。教育政策的科學(xué)性在實(shí)踐中表現(xiàn)為具有很強(qiáng)的實(shí)踐性即實(shí)用性。教育政策與教育理論不同，它不是概念、范疇、體系的組合，而是連接理論與實(shí)踐的中介。教育政策的各項(xiàng)內(nèi)容，不是以抽象的理論出現(xiàn)的，而是以具體的行為準(zhǔn)則出現(xiàn)的，它明白地告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，而不僅僅是作一些理論上的論證、解釋和說(shuō)明。第四，教育政策的系統(tǒng)性與多功能性任何教育政策都是在與其他政策相互作用的過(guò)程中發(fā)揮其功能的，它既是一般政策體系中的有機(jī)組成部分，同時(shí)自身又組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。教育政策的系統(tǒng)性，從橫向上看，一是表現(xiàn)在它與其他公共政策相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是表現(xiàn)在教育內(nèi)部形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家基本教育政策體系。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性也表現(xiàn)為空間和時(shí)間兩方面的教育政策關(guān)系，前者是中央的教育政策與地方的教育政策，后者是過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的教育政策等。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的方方面面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。實(shí)踐表明，教育政策的功能無(wú)論在性質(zhì)上還是在具體內(nèi)容上都是豐富多樣的，諸如育人、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制等功能都是十分突出的。第五，教育政策的嚴(yán)肅性與靈活性教育政策同其他政策一樣，具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。否則，教育政策就會(huì)失去其功能或作用，影響人們對(duì)教育政策的信任程度和執(zhí)行政策的堅(jiān)定性。但是，教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性只是相對(duì)的，隨著外部環(huán)境的變化以及教育自身因素的變化，在執(zhí)行教育政策的過(guò)程中，必須根據(jù)情況作出相應(yīng)的調(diào)整和改革。所以，教育政策又具有靈活性與可變性，這主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展所決定的。我們應(yīng)將教育政策這兩方面的特性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使教育政策在不斷變化、修改、調(diào)整中走向成熟和完善。我國(guó)教育政策的分類按照一定的標(biāo)準(zhǔn)可以將我國(guó)的教育政策作不同的分類。（1）根據(jù)教育政策制定的主體的不同，教育政策可劃分為黨的教育政策和國(guó)家的教育政策：黨的教育政策是由黨的機(jī)關(guān)制定的，其中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的教育政策；黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定地區(qū)性的教育政策；國(guó)家的教育政策是由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，其中最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)足制定國(guó)家教育政策的重要機(jī)關(guān)，而地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民代表大會(huì)在不違背憲法、法律的前提下，可以制定本地區(qū)范圍內(nèi)的教育政策。最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定全國(guó)性的教育政策，而地方行政機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民政府可依照法律規(guī)定的權(quán)限制定僅在自己所轄區(qū)域內(nèi)有效的教育政策。以上這些黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)所制定的教育政策在內(nèi)容和效力方面是不盡相同的。此外，中共中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)常對(duì)教育工作聯(lián)合發(fā)布指不、決議、通知，其中屬于政策方面的內(nèi)容，既是黨的教育政策，也是國(guó)家的教育政策。（2）根據(jù)教育政策的內(nèi)容的影響力的不同，教育政策可劃分為教育的基本政策和教育的具體政策：教育的基本政策是對(duì)涉及教育全局、具有普遍指導(dǎo)意義的問(wèn)題而制定的政策；教育的具體政策是針對(duì)教育的某一方面的問(wèn)題而制定的政策。具體的教育政策又可分為若干層次，有的是國(guó)家一級(jí)的，有的是省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)的。具體的教育政策往往也是重大政策。教育的基本政策和教育的具體政策的主要區(qū)別在于前者是宏觀的，涉及教育的全局；后者是微觀的，只涉及教育的某一方面的問(wèn)題。教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所說(shuō)的教育政策的作用，是指教育政策在運(yùn)動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的所發(fā)揮的效力或所起的作用。①、教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能，是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)。如：《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就為上世紀(jì)末我國(guó)教育發(fā)展的總目標(biāo)作了如下規(guī)定，“全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大的發(fā)展，各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國(guó)特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架?！倍峭瞥隽艘徽字荚诖龠M(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)規(guī)定行為規(guī)范的行動(dòng)準(zhǔn)則或重大措施。仍以《綱要》為例。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》推出了含八點(diǎn)措施：深化教育改革、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增加教育投入、提高教師素質(zhì)、提高教育質(zhì)量、注重辦學(xué)效率、實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)社會(huì)參與。這些措施的提出，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展有明顯的積極作用。向作用的作用形式表現(xiàn)為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種，其特征有二，一是趨前性，二是規(guī)范性。②、教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能，是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中能起到協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。教育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，組成這個(gè)系統(tǒng)工程的各個(gè)要素之間，例如初等教育與中等教育之間、中等教育與高等教育之間就存在著各種各樣的關(guān)系和和結(jié)構(gòu)。除此之外，教育系統(tǒng)還與社會(huì)大系統(tǒng)之間也無(wú)時(shí)不在發(fā)生著復(fù)雜的物資、信息、能量的交換關(guān)系，它們之間有時(shí)是“平安無(wú)事”的，有時(shí)是矛盾重重，表現(xiàn)得異常激烈的沖突。（注：政策沖突可分為三類：一是發(fā)生在教育部門和政府的其他部門的不同利益之間的“全局性或部門間的”沖突；二是發(fā)生在不同教育目標(biāo)間的“部門內(nèi)的”沖突，如在選拔與平等、數(shù)量與質(zhì)量之間的取舍上就是一個(gè)例子；三是在目標(biāo)確定后，根據(jù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式、手段、步驟、方法和服務(wù)等方面而引起的“分部門”教育政策沖突。）教育政策的一個(gè)重要功能就是化解這些沖突，調(diào)解這些關(guān)系，保證教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。教育政策協(xié)調(diào)能力具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是多維性。教育政策所要協(xié)調(diào)的對(duì)象，不是單一的，而是多方面的。協(xié)調(diào)某一事物，正是為了使該事物與其他事物取得相對(duì)平衡；二是動(dòng)態(tài)性。協(xié)調(diào)的過(guò)程，是在發(fā)展中由失衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)向平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)化的過(guò)程；三是適度性。教育政策在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過(guò)程中的各種不平衡關(guān)系時(shí)，應(yīng)掌握利益需求的最佳滿足界限，妥善處理各種矛盾和利益關(guān)系，違背了適度原則，就物極必反，產(chǎn)生新的不平衡。學(xué)習(xí)教育政策的重要性①、 學(xué)習(xí)和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策，才能更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)； 政策能反映黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。毛澤東同志說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是出主意、用干部。出主意就是要制定好方針政策。學(xué)習(xí)和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策，就能更好的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證社會(huì)主義的辦學(xué)方向。②、 學(xué)習(xí)好和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策是發(fā)展教育事業(yè)的需要和重要保證。 教育政策本身就是反映教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。（它是教育客觀規(guī)律的集中反映）A、因?yàn)槲覈?guó)教育政策的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義；B、我們制定的過(guò)程，是民主決策的過(guò)程，它是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐和研究，實(shí)踐――學(xué)習(xí)――再實(shí)踐；C、我國(guó)教育政策的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾在教育方面的共同意志，同時(shí)也反映了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作提出的客觀要求，對(duì)我國(guó)教育工作起著極其重要的指導(dǎo)作用，從而保證我國(guó)教育事業(yè)能更好地培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。所以黨和國(guó)家的教育政策是我國(guó)教育工作的基本依據(jù)。四、教育法規(guī)的概念 （一）、教育法規(guī)的含義 關(guān)于教育法規(guī)的種種定義什么叫教育法規(guī)？過(guò)去很少有人作過(guò)具體表述，《大百科全書(shū)教育卷》以及各種法律詞典，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》等也未收入這一詞條。隨著教育法規(guī)研究的開(kāi)展，對(duì)這一概念的研究開(kāi)始得到理論界的重視。目前對(duì)這一概念有以下幾種解釋：（1）、教育法規(guī)就是由國(guó)家制定的，調(diào)整教育活動(dòng)中各種關(guān)系的規(guī)范性文件的總和。（2）、教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志，通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)教育組織和公民在教育管理及一切教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。――張維平著《遼寧大學(xué)出版》。（3）、教育法規(guī)泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及由國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和頒布的有關(guān)教育方面的一切規(guī)范性文件的總稱。（4）、教育法規(guī)是指教育方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性教育法規(guī)等各種規(guī)范性文件的總稱。（5）、教育法規(guī)是調(diào)整教育關(guān)系，確定人們?cè)诮逃矫娴年P(guān)系和行為的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。（6）、教育法規(guī)是涉及到教育主體、教育客體、教育條件和環(huán)境等許多方面的規(guī)范性文件的總和。（7）、教育法規(guī)是以國(guó)家意志出現(xiàn)，具有普遍約束力的調(diào)整人們?cè)诮逃矫娴男袨橐?guī)范。以上這些定義從不同的角度不同層次去規(guī)定教育法規(guī)的含義，而且這些定義分別揭示了教育法規(guī)的某一方面的屬性或作用，或分別揭示和反映了教育法規(guī)的內(nèi)涵和外延，各有其意義。 教育法規(guī)種種定義的共同點(diǎn)雖然看法不一，但有幾點(diǎn)是共同的：第一， 教育法規(guī)調(diào)整對(duì)象必須是教育社會(huì)關(guān)系；第二， 教育社會(huì)關(guān)系的主體至少有一方是教育單位（學(xué)?；蛟趦?cè)師生員工）；第三， 內(nèi)容必須是由教育行為所產(chǎn)生的；第四， 都承認(rèn)教育法規(guī)是階級(jí)社會(huì)上層建筑的重要組成部分。從本質(zhì)上看，教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面的意志的體現(xiàn)；從形式上看，教育法規(guī)是以國(guó)家意志體現(xiàn)，具有普遍約束力的行為規(guī)范 教育法規(guī)的揭示內(nèi)涵和反映外延的方法要給教育法規(guī)下一個(gè)科學(xué)的定義，其方法有兩種，一種是揭示內(nèi)涵，一種是反映外延。從揭示內(nèi)涵方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及授權(quán)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的調(diào)整特定教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從反映外延方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：教育方面的法律、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)等規(guī)范性文件的總稱。對(duì)這一概念，應(yīng)從以下幾方面理解：（1）．教育法規(guī)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)的制定就是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序，以法的形式和手段把國(guó)家的教育政策和人民的教育意愿固定下來(lái)，使之成為國(guó)家的意志。教育法規(guī)制定活動(dòng)的成果是教育法規(guī)，它是受國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的有關(guān)教育的行為規(guī)則，它包括教育的法律、法規(guī)、條例、章程、決定、命令等所有規(guī)范性文件。教育法規(guī)制定是教育發(fā)展到一定程序的必然要求，它必須通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定才產(chǎn)生效力。在國(guó)家機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)時(shí)，必須堅(jiān)持：方向性原則、實(shí)事求是原則、民主性原則、穩(wěn)定性原則。也必須依據(jù)一定的法源(主要法源是我國(guó)的根本大法——憲法)、國(guó)家政策和社會(huì)實(shí)際情況。（2）．教育法規(guī)是按照一定程序制定的教育法規(guī)制定的程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢止法律規(guī)范活動(dòng)中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。任何法律的制定都必須經(jīng)過(guò)一定的程序，才能立法，才具有法律效力。各國(guó)或同一國(guó)家的立法機(jī)關(guān)不同，在制定法律規(guī)范文件時(shí)，其程序各有其特點(diǎn)，一般來(lái)講，可以分為