【正文】 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證”?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實際的發(fā)展教育的路子”。（五）、在教育投資上鼓勵多渠道。在收費(fèi)的同時，必須有相應(yīng)的貸款制、獎學(xué)金制以及勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等措施。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用、專業(yè)設(shè)置、教材編寫、教學(xué)內(nèi)容、對外交流、合作辦學(xué)等方面可以根據(jù)社會和市場需要，并從本校實際出發(fā)，有自主權(quán)。一是把國有化的辦學(xué)體制變成以國家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。第17條規(guī)定：“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理”。有識之士早就提出來了。但是社會實踐不僅僅是生產(chǎn)勞動、公益勞動一個方面，隨著社會的發(fā)展，社會實踐的內(nèi)容將變得十分豐富，如參與社 會調(diào)查、參與社會管理、參與公共服務(wù)等方面，都對教育質(zhì)量的提高有著十分重要的意義。就教育的功能而言，現(xiàn)在普遍認(rèn)為高等教育有“三大功能”，即傳授知識、學(xué)術(shù)研究和杜會服務(wù)，而且隨著社會的發(fā)展，高等教育的功能將會進(jìn)一步拓展．但不論如何拓展，都應(yīng)是與為人民服務(wù)相一致的。從本質(zhì)意義上講，教育本身并不是以盈利為目的的。至此，教育方針應(yīng)該稱為黨和國家的教育方針。” 即培養(yǎng)“四有”、“兩熱愛”、“兩精神”的人。”――《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》⑵、1950年中央教育部提出：“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針?！吨腥A人民共和國教育法》第5條明確指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須以生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”?，F(xiàn)階段我國中小學(xué)教育發(fā)展的基本政策可以概括不以下八個方面：（一）、在辦學(xué)方向上堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。 認(rèn)為黨的教育政策可以代替教育法規(guī)，把兩者等同起來，這種看法也是不對的，勢必產(chǎn)生“黨政不分”、“以黨代政”、“以人代法”、“以言代法”、“以權(quán)代法”等弊端。同樣，我國社會主義教育，既要有黨的方針政策，又要有國家的教育法規(guī)。所以，在貫徹執(zhí)行教育法規(guī)時，要在教育法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以教育政策為指導(dǎo)，按照教育政策的精神去理解和實施教育法規(guī)。 教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策（從內(nèi)容上講，教育政策是教育法規(guī)的淵源）。 （三）、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系 教育政策是制定教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和依據(jù)（這是從教育法規(guī)的形成過程來看）。 調(diào)整范圍不同。局部性的任務(wù)，也鼓勵人們靈活運(yùn)用，隨著實踐的變化而變化，允許人們在解決實際問題時因地因事因人而異，反對搞“一刀切”的做法，有一定靈活性；法律是正確政策的定型化，有較多的硬性規(guī)定，較少靈活性，否定靈活變通，任何人都不得離開法律的軌道而自行其政，而且在相當(dāng)長的時間里實行。 表現(xiàn)形式不同。 （二）、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別 制定機(jī)關(guān)不同。都是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導(dǎo)下制定的。同時，我們還應(yīng)該看到，社會主義法律是用來調(diào)整社會關(guān)系的，但它并非是調(diào)整社會關(guān)系的唯一手段。E、教育法規(guī)是教育行政管理改革順利進(jìn)行的保證。有法規(guī)為依據(jù)，不會由于領(lǐng)導(dǎo)的意志的改變或領(lǐng)導(dǎo)者換人，造成決策多變，以至中斷教育行政管理工作的正常進(jìn)行。當(dāng)然，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小，歸根結(jié)底要取決于法定授權(quán)的范圍。這一規(guī)定就使學(xué)生在法定意義上成為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的主體，成為學(xué)校教育活動的平等參加者從而有自己獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，有自己必須履行的法定義務(wù)，也有自己不容侵犯的法定權(quán)利。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。 (3)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育事業(yè)和改善辦學(xué)條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。早在1987年，黨的十三人就指出：“百年大計．教育為本。根據(jù)這一目的，《教育法》又在第五條規(guī)定了我國的教育方針，即：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 由此可見，由于教育法體現(xiàn)了國家意志，規(guī)定了人們在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有以國家強(qiáng)制力所保障的普遍的約束力，并賦予人們的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、平等性和高效性，是現(xiàn)代國家管理教育不可缺少的手段。二是違反法律規(guī)定的行為要受到國家強(qiáng)制力量的制裁。通過教育法的實施，教育人們自覺；遵守法律，以實現(xiàn)教育法的目的。明確什么行為是禁止的，什么行為是應(yīng)該提倡的。在這里，法律明確規(guī)定了“不應(yīng)該這樣行為”及其法律后果。一切社會規(guī)范都是使社會生活秩序化的一般行為規(guī)則，但不同的社會關(guān)系，這些關(guān)系的不同方而，要求有不同的社會規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。教育法規(guī)作為法律規(guī)范的組成部分是通過國家權(quán)力的力量，即國家強(qiáng)制力保證實施的，而且這種強(qiáng)制力具有普遍性，如果違反了教育法規(guī)必然要受到法律制裁，教育法規(guī)區(qū)別于其他工作形式的重要之處就在于它可以對不遵守的人采取制裁，以達(dá)到強(qiáng)制推行教育法規(guī)的意圖。各國或同一國家的立法機(jī)關(guān)不同，在制定法律規(guī)范文件時，其程序各有其特點，一般來講，可以分為以下四個步驟：法律議案的提出；法律草案的討論；法律的通過；法律的公布。從反映外延方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：教育方面的法律、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)等規(guī)范性文件的總稱。（4）、教育法規(guī)是指教育方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性教育法規(guī)等各種規(guī)范性文件的總稱。所以黨和國家的教育政策是我國教育工作的基本依據(jù)。學(xué)習(xí)教育政策的重要性①、 學(xué)習(xí)和貫徹好黨和國家的教育政策，才能更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)； 政策能反映黨的領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，教育系統(tǒng)還與社會大系統(tǒng)之間也無時不在發(fā)生著復(fù)雜的物資、信息、能量的交換關(guān)系，它們之間有時是“平安無事”的，有時是矛盾重重，表現(xiàn)得異常激烈的沖突。如：《中國教育改革與發(fā)展綱要》就為上世紀(jì)末我國教育發(fā)展的總目標(biāo)作了如下規(guī)定，“全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大的發(fā)展，各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架。此外，中共中央、國務(wù)院經(jīng)常對教育工作聯(lián)合發(fā)布指不、決議、通知，其中屬于政策方面的內(nèi)容，既是黨的教育政策，也是國家的教育政策。否則，教育政策就會失去其功能或作用，影響人們對教育政策的信任程度和執(zhí)行政策的堅定性。教育政策與教育理論不同，它不是概念、范疇、體系的組合，而是連接理論與實踐的中介。教育政策的目的性特點要求教育政策的內(nèi)容必須有很強(qiáng)的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實現(xiàn)的目標(biāo)，有針對性地提出解決問題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論與語義模糊不清。我國教育政策性文件的種類、內(nèi)容極為豐富、它可以表述黨和國家在教育問題上的根本大政方針，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。不同性質(zhì)的政黨或國家，有不同的教育政策。及時經(jīng)常地宣傳教育法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生及老師本身的法制觀念，發(fā)揮廣大師生對教育法規(guī)實施的監(jiān)督作用，是教育法規(guī)貫徹與執(zhí)行的必要前提，也是進(jìn)行教育法規(guī)基礎(chǔ)工作和行之有效的措施。教師是履行教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，擔(dān)負(fù)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的使命，必須認(rèn)真知法，學(xué)法，既要熟悉一些綜合性的教育法規(guī)，又要熟練掌握與本職工作相關(guān)的單項法規(guī)，牢固樹立依法治教的觀念。④在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育中的許多現(xiàn)責(zé)任需要法律來追究，如招生中徇私舞弊等。另一方面有一些發(fā)展中國家，由于教育立法工作開展得較晚，教育法律制度尚不完善。二是法律權(quán)限。美國教育立法權(quán)限基本上屬于州的“保留權(quán)利”或“文化主權(quán)”。只有實行依法治教，建立起以法制為基礎(chǔ)的教育新體制和運(yùn)行機(jī)制，才能規(guī)范復(fù)雜的教育活動，更好地保護(hù)公民的受教育權(quán)。依法執(zhí)教這一規(guī)范的實質(zhì)，就是要求教師從嚴(yán)格守法的高度，在所有的職業(yè)行為中始終堅持正確的方向。對于橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是需要通過加強(qiáng)教育法制建設(shè)來規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。（一）．依法治教依法治校、依法執(zhí)教的概念依法治教的概念和意義依法治教是指國家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織和公民個人，依照教育法規(guī)和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從事教育管理活動、辦學(xué)活動、教育教學(xué)活動和其他有關(guān)教育的活動，使教育工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。依法治教，依法保教、依法促教，這是國內(nèi)外教育實踐反復(fù)證明了的一條共同經(jīng)驗。這是一句具有時代氣息的哲理名言。學(xué)習(xí)《教育政策法規(guī)》這門課程的目的是：使中小學(xué)教師掌握一定的教育政策、教育法規(guī)的基本知識，掌握主要教育政策法規(guī)的基本精神，全面理解和貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，增強(qiáng)在辦學(xué)中執(zhí)行各項教育政策、法規(guī)的自覺性，樹立依法治教的觀念，懂得并能正確維護(hù)學(xué)校、師生的正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治教，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育改革與發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。依法治校與學(xué)校管理是一種相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在我國進(jìn)行依法治國的過程中，必須要依法治教，這是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的必然。教育立法程序是指立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定，廢除或修改教育法律的活動。為了體現(xiàn)法律的特點，許多國家越來越重視讓法律專家參與教育立法，突出法律技術(shù)上的要求，注意法律的邏輯結(jié)構(gòu)和文字、術(shù)語的科學(xué)使用?？v觀世界教育的發(fā)展，一方面發(fā)達(dá)國家教育立法工作開展得較早，基本上形成了完善的法律體系，具體體現(xiàn)為立法程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)容全面、形式多樣、監(jiān)督嚴(yán)格等方面。對于這些橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商自主解決，這就需要通過加強(qiáng)教育法制建設(shè)來規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。在教育實踐活動中，教師是不可缺少的重要組成部分。在學(xué)生學(xué)籍管理中，對違背有關(guān)規(guī)定者決不遷就姑息，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)治學(xué)，從嚴(yán)治教，從嚴(yán)治校，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和良好的教學(xué)環(huán)境。因此，我們必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握教育政策的基本知識。因此，從本質(zhì)上說，教育政策是國家和政黨意志在教育中的反映，即國家和政黨在很大程度上是通過制定和執(zhí)行教育政策來對教育事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使其按照預(yù)定的方向發(fā)展。 我國教育政策的基本特點第一，教育政策的目的性與可行性人們制定教育政策，就行動作出設(shè)計和謀劃，總是為了解決某些問題，達(dá)到某種目的的。第三，教育政策的科學(xué)性與實用性教育政策是以人們對教育內(nèi)外諸關(guān)系的認(rèn)識為基礎(chǔ)而制定的解決問題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關(guān)系的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業(yè)的方方面面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。（1）根據(jù)教育政策制定的主體的不同，教育政策可劃分為黨的教育政策和國家的教育政策：黨的教育政策是由黨的機(jī)關(guān)制定的，其中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會負(fù)責(zé)制定全國性的教育政策；黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定地區(qū)性的教育政策；國家的教育政策是由有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的，其中最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常委會足制定國家教育政策的重要機(jī)關(guān)，而地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)即地方各級人民代表大會在不違背憲法、法律的前提下，可以制定本地區(qū)范圍內(nèi)的教育政策。教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所說的教育政策的作用，是指教育政策在運(yùn)動中為實現(xiàn)一定的教育目的所發(fā)揮的效力或所起的作用。向作用的作用形式表現(xiàn)為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種，其特征有二，一是趨前性，二是規(guī)范性。協(xié)調(diào)某一事物，正是為了使該事物與其他事物取得相對平衡；二是動態(tài)性。②、 學(xué)習(xí)好和貫徹好黨和國家的教育政策是發(fā)展教育事業(yè)的需要和重要保證。（2）、教育法規(guī)是統(tǒng)治階級根據(jù)自己在教育方面的意志，通過一定的國家機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國家機(jī)關(guān)、社會教育組織和公民在教育管理及一切教育活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。 教育法規(guī)種種定義的共同點雖然看法不一，但有幾點是共同的：第一， 教育法規(guī)調(diào)整對象必須是教育社會關(guān)系；第二， 教育社會關(guān)系的主體至少有一方是教育單位（學(xué)?；蛟趦詭熒鷨T工）；第三， 內(nèi)容必須是由教育行為所產(chǎn)生的；第四， 都承認(rèn)教育法規(guī)是階級社會上層建筑的重要組成部分。也必須依據(jù)一定的法源(主要法源是我國的根本大法——憲法)、國家政策和社會實際情況。歷史上一切剝削階段國家的教育法，都是剝削階段教育意志的表現(xiàn)。） （二）、教育法規(guī)的作用概括來說，教育法規(guī)的作用是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的教育關(guān)系與教育秩序。這樣，法律便為人們的行為指出了方向，起引導(dǎo)作用。社會主義法律是一個重要的普遍的評價標(biāo)準(zhǔn)，即人們可根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。制裁違法行為不僅對當(dāng)事人而且對一般人也具有教育作用，合法行為受到肯定和支持，同樣對人們的行為具有示范作用?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人們知道，招用童工是違法行為，就可以對自己的行為提前作出判斷，預(yù)測出從事某種行為或不從事某種行為將要發(fā)生的法律后果，調(diào)節(jié)自己的行為，不讓適齡兒童、少年失學(xué)，從事工作。譬如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：“任何組織和個人不得侵占、克扣、破壞學(xué)校的場地，房屋和設(shè)備”。我國教育法的重要作用，首先表現(xiàn)在它以法律的形式明確規(guī)定和準(zhǔn)確表述了我國的教育方針。為從根本上振興我國教育事業(yè)，必須使教育從依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠烧{(diào)整，用法律明確規(guī)定教育在我國各項事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實現(xiàn)如果僅僅依靠政策性號召，依靠行政手段，依靠人們自覺的行為是不可能的。特別是在教育法中明確了有關(guān)的法律責(zé)任，這就進(jìn)一步為依靠法律手段保障教育投入問題的解決提供了可能。以法律形式確定受教育者的權(quán)利和義務(wù)，這在我國教育史上是首次。否則，如果空洞地強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，而不賦予其法定權(quán)利，不規(guī)定其法定義務(wù)，學(xué)校的行為不受法律的確定和調(diào)整，學(xué)校不具備獨(dú)立的法人資格，就很難成為真正的辦學(xué)實體，所謂的辦學(xué)自主權(quán)就只能是一句空話。領(lǐng)導(dǎo)者的決定和指示，必須符合法規(guī)的規(guī)定和要求，否則不起作用。法規(guī)要求教育工作者必須盡職盡責(zé)，并實現(xiàn)自己的權(quán)利。沒有健全的教育法規(guī)，既不利于改革的順利發(fā)展，也難以保證改