推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案(編輯修改稿)
2025-07-04 00:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 2012年前，省試點鎮(zhèn)的中心小學和初中完成“義務教育標準化學校”建設的市級評估驗收，完成一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦獨立中心幼兒園建設并通過市級農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標準，努力提高辦學水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)房屋、設備、技術及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提高綜合服務能力。2012年前，省試點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達乙類衛(wèi)生院標準，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也要不斷完善設施提高檔次。加快公共文化休閑設施建設。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點鎮(zhèn)建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設備總值達30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設備總值達20萬元以上。鼓勵、引導和發(fā)展新型社會化服務組織。推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務體系。（五）加強公共服務管理。探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標管理體系，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務上來。加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預防、化解新機制。探索試行小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設項目公開征詢意見制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系，建好縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務工作網(wǎng)絡，將就業(yè)服務職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)信息服務。實施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術工人。加強技術教育、創(chuàng)業(yè)培訓和服務，形成支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制。落實困難群體的就業(yè)援助。完善社會保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。健全災害應急救助體系。參照城市自然災害防范標準，加強防災減災設施建設，每個鄉(xiāng)（村）建設12個應急避災場所。完善災害應急處置和防災減災機制，加強防災減災知識宣傳，增強減災意識，提高防災抗災能力。（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，以此為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項目嚴格做好資源、環(huán)境論證，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行建設工程強制性標準。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。搞好環(huán)境保護和整治。加強重要水庫和飲用水源地水資源保護，強化天然植被保護恢復和風景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。做好歷史文化保護。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統(tǒng)街區(qū)風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金，通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施和公共服務領域的建設和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設投資公司, 實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。積極探索部分公用設施實行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資金來源。強化小城鎮(zhèn)經(jīng)營，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，建立土地收儲和出讓聯(lián)席會議制度，科學規(guī)劃，合理編制土地收儲和出讓年度計劃，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設籌集資金。三、政策措施（一）基礎設施投資方面。列入省試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務教育、醫(yī)療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點建設項目。建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點鎮(zhèn)公共服務設施建設。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設。省試點鎮(zhèn)建設用地出讓金，除按國家和省相關政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎設施建設。省試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于試點鎮(zhèn)的基礎設施建設、維護和管理。市直各部門要在項目爭取和專項經(jīng)費安排上向省試
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