【正文】 中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件參照執(zhí)行。（六）促進(jìn)人口集聚方面。深化戶籍制度改革，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。選擇在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會公共服務(wù)，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點(diǎn)鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對按規(guī)劃向省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點(diǎn)鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點(diǎn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)促進(jìn)人口集聚政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。進(jìn)一步配強(qiáng)配好省試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點(diǎn)和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委政府書面意見。探索推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。四、保障機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長劉道崎任組長，常務(wù)副市長張發(fā)錄任常務(wù)副組長，林俊德副市長、洪明德副市長、永安市長蔡光信、尤溪縣長曹榕慶任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。為了重點(diǎn)推進(jìn)兩個省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，在市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)兩個省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任主體，要有專門領(lǐng)導(dǎo)和工作班子牽頭負(fù)責(zé)，對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，有組織、有步驟地加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。（二）落實(shí)部門職責(zé)。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實(shí)有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的政策和配套措施，市委農(nóng)辦要在省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項(xiàng)目的指導(dǎo)，加大對企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強(qiáng)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人口合理有序流動；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。（三）強(qiáng)化督查考核。由市發(fā)展改革委和市委農(nóng)辦牽頭，會同市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財政局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動態(tài)評價機(jī)制，制定考核辦法。發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)兩個省試點(diǎn)鎮(zhèn)，市委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)行績效評估和考核獎勵?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。加大督查力度，確保省、市、縣相關(guān)政策落到實(shí)處。（四）制定工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施方案精神，研究制定加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體政策措施，細(xì)化工作要求，建立督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革發(fā)展創(chuàng)造條件。省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂工作計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，大膽探索，全力推動省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革工作不斷向縱深發(fā)展。20