【正文】 20。省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂工作計劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實責(zé)任，強化考核。（四）制定工作計劃?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。由市發(fā)展改革委和市委農(nóng)辦牽頭，會同市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財政局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動態(tài)評價機制，制定考核辦法。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的政策和配套措施，市委農(nóng)辦要在省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目的實施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項目的指導(dǎo)，加大對企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村消費市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人口合理有序流動；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進(jìn)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任主體，要有專門領(lǐng)導(dǎo)和工作班子牽頭負(fù)責(zé)，對省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，有組織、有步驟地加快推進(jìn)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。四、保障機制（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。探索推進(jìn)省試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項，如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托給試點鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。進(jìn)一步配強配好省試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向省試點鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點鎮(zhèn)安居樂業(yè)。整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化戶籍制度改革，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。以上支持省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件參照執(zhí)行。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。營造省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境?？h（市、區(qū)）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買省試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實保障省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應(yīng)，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在年度土地利用計劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面。對于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田面積不減少的前提下，按照法定程序報批后可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。縣（市、區(qū)）的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強省試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵省試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，在年度土地利用計劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。以上省試點鎮(zhèn)的金融支持政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項目。扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機構(gòu)，積極推進(jìn)金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在省試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向省試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善省試點鎮(zhèn)金融服務(wù)，對新進(jìn)駐省試點鎮(zhèn)的金融機構(gòu)由所在縣（市、區(qū)）給予一定獎勵。以上省試點鎮(zhèn)的財稅支持政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。新入駐省試點鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補，第