【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)的客觀情況發(fā)生了非當(dāng)事人所能預(yù)見的根本性變化，以至按原合同履行顯示公平的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，按情勢變更原則變更解除合同?！绷硗?，最高人民法院函(1992)27號復(fù)函也體現(xiàn)了情勢變更的精神。該函認為：……就本案購銷煤氣表散件合同而言，在合同履行過程中，由于發(fā)生了當(dāng)事人無法預(yù)見和防止的情勢變更，即生產(chǎn)煤氣表的主要原材料鋁錠的價格，由簽定合同時的國家定價4400元至4600元上調(diào)到16000元。如果要求重慶檢測儀表廠仍按原合同約定的價格供給煤氣散件，則顯示公平。對于由此而產(chǎn)生的糾紛，你院可以依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》第27條第1款規(guī)定，根據(jù)本案實際情況，酌情予以公平合理的解決?！蔽覈逗贤ú莅浮穾滓灼涓鍖η閯葑兏髁艘?guī)定，但在《合同法草案》最后通過時，情勢變更原則由于種種原因而未寫進1999年頒布的統(tǒng)一《合同法》中。[16]　　關(guān)于不可抗力：我國法律將不可抗力規(guī)定為一般免責(zé)事由?！睹穹ㄍ▌t》第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！薄逗贤ā返?17條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！辈⑶?，《民法通則》第153條和《合同法》第117條第2款對不可抗力定義為“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”　　(二)立法比較考察啟示　　通過對各國的立法比較考察，至少給我們以下啟示：　　嚴守合同是各國通行的做法，不可抗力或者情勢變更只是合約必須信守原則的例外?！　∏閯葑兏c不可抗力是否同時分別予以規(guī)定，取決于內(nèi)國法律的邏輯體系。(如法國只有不可抗力制度，英美則是合同落空制度。)　　英美法系也好，大陸法系也好，都注重判例的作用，即使我國對于情勢變更原則也是通過最高人民法院的司法解釋體現(xiàn)出來。　　情勢變更之情勢判斷，不可抗力之事件判斷，都需法官于具體案件中進行自由裁量，法律未作具體規(guī)定?！　∏閯葑兏c不可抗力如同時規(guī)定，應(yīng)對其加以區(qū)別，否則司法適用會無所是從?！　≌袨榛蛘邍艺叩淖兓瘜贤男械挠绊?，各國對此規(guī)定皆不一樣，如果以情勢變更或不可抗力衡量，似乎都可歸屬于兩種情況?！　∪?、學(xué)理分析　　政府行為或者國家政策的變化于合同履行影響的學(xué)理分析不能脫離一內(nèi)國法律制度設(shè)置邏輯體系，換言之，即對其定性應(yīng)與該內(nèi)國法律制度設(shè)置內(nèi)容相吻合，例如，在只有合同落空制度的國家中不能將其定性為情事變更或者不可抗力。具體到我們國家中：我國法律制度內(nèi)容設(shè)置有不可抗力制度，沒有設(shè)置情勢變更原則，然而司法政策、司法解釋以及民法的誠實信用、公平原則暗含了情勢變更的精神，因此，政府行為或者國家政策的變化于合同履行影響的學(xué)理定性便集中于是情勢變更或是不可抗力。盡管如此，但政府行為或者國家政策的變化于合同履行影響的學(xué)理定性卻不是非此即彼或者非彼即此。即使學(xué)理研究也是模棱兩顆。以下列舉我國一些學(xué)者的見解以窺豹一斑，并作歸納對比分析：　　1. 情事謂法律行為成立當(dāng)時為其行為環(huán)境或基礎(chǔ)之一切情況。行為之環(huán)境，為客觀的事實，主觀的事實不包括在內(nèi)。故當(dāng)事人之有認識與否，在所不問。情事無須為普遍的，一地方或關(guān)于法律行為當(dāng)事人之雙方或一方之情事，如為客觀的事實而出現(xiàn)即為已足。情事得為經(jīng)濟的或非經(jīng)濟的，前者例如幣值之近似的不變，物價之穩(wěn)定，給付與反對給付之價值相當(dāng)。后者例如和平狀態(tài)，交通狀態(tài)及自然事實等情事。須為法律行為之環(huán)境或基礎(chǔ)，即法律行為以其情事之存在或繼續(xù)為背景而發(fā)生。此環(huán)境與行為之因果關(guān)系，非由于當(dāng)事人意識其存在或繼續(xù)而以之系于法律行為之效力(至此程度則為條件)，乃在社會觀念上為客觀的必然之事。如何情事為法律行為之環(huán)境情事，應(yīng)具體的就法律行為之性質(zhì)及目的等定之。[17]　　2. 所謂情勢，是指作為合同成立基礎(chǔ)或環(huán)境的客觀情況。例如，政治、經(jīng)濟和社會形勢、物價、行政管理措施等，都屬于情勢的范圍。[18]　　不可抗力是一種客觀現(xiàn)象?？陀^現(xiàn)象就是當(dāng)事人的主觀意識之外存在的情況，獨立于人的行為之外。這種客觀現(xiàn)象既包括自然現(xiàn)象，如地震、火山爆發(fā)、洪水、臺風(fēng)等。也包括社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、罷工等。[19]　　3. 所謂情勢(又叫情事)是指合同成立時作為該合同賴以成立的環(huán)境和基礎(chǔ)的一切客觀情況，如幣值物價、和平狀態(tài)等，與當(dāng)事人的主觀意志無關(guān)……　　……情事變更應(yīng)具備如下條件：，須有情勢變更之事由。諸如法律、法令、國家經(jīng)濟政策、經(jīng)濟計劃的發(fā)布修改取消。戰(zhàn)爭爆發(fā)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟巨變、約定標(biāo)的物意外喪失并無替代物等導(dǎo)致合同不能履行的情況，或者說合同目的的不達情況。[20]　　法律中對不可抗力的規(guī)定，具體來說包括：　　(1)自然災(zāi)害?！　?2)社會事件。如戰(zhàn)爭、暴亂、封鎖、政府禁令等均屬于社會事件。[21]　　4. 情事是合同訂立和存在的客觀環(huán)境和條件。需要明確的是情勢具有以下特點：(1)必須是客觀存在或者外在的。情勢包括訂立合同的情勢和訂立合同后的情勢，這種情勢必須是合同訂立時存在的外部大環(huán)境，如政治、經(jīng)濟和社會形勢，物價、幣值、市場、行政管理措施等。當(dāng)事人在特定的形勢下必然有特定的選擇，特定的形勢必然潛移默化的進入人們的潛意識，影響人們的決策和選擇。這種情勢不是當(dāng)事人主觀想法自身的變化，當(dāng)事人想法的改變與此處哦情勢變更無關(guān)。(2)不必是合同特別約定的，不論當(dāng)事人是否對情勢變更的后果進行約定，情勢變更都是可以直接援用的。[22]　　不可抗力既可以是自然現(xiàn)象或者自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺風(fēng)等自然現(xiàn)象。也可以是社會現(xiàn)象、社會異常事件或政府行為，如訂立合同后政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，致使合同無法履行，再如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂等社會異常事件。[23]　　5. 所謂情事，泛指作為合同成立基礎(chǔ)和環(huán)境的客觀情況。[24]　　不可抗力的范圍，具體有如下幾種：　　(1)自然災(zāi)害?！　?2)政府行為。指當(dāng)事人在訂立合同以后，政府當(dāng)局頒布新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。如訂立合同以后，由于政府頒布禁運的法律，使合同不能履行。[25]