【文章內(nèi)容簡介】 ④尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封、扣押的行政強制措施。⑤規(guī)章和一般規(guī)范性文件不得設定①只能有法律設定②法律以外的其他規(guī)范性文件均不得設定設定機關①全國人大及其常委會②國務院③具有立法權(quán)的地方人大及其常委會全國人大及其常委會規(guī)定權(quán)限①法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定②行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和一般性規(guī)范性文件可以在上述原則下，作出實施性規(guī)定①法律以下的規(guī)范性文件可以對強制執(zhí)行的實施，作出具體的規(guī)定。②規(guī)定時，不得作出與法律規(guī)定抵觸，不得作出擴大規(guī)定。階段發(fā)生在行政管理過程中，作出行政決定之前發(fā)生在作出行政決定之后目的制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大執(zhí)行行政決定（二）規(guī)范了行政強制的實施機關規(guī)范了行政強制措施的實施機關①只能是法定的行政機關②行政強制措施不得委托實施。③行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關④只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施（第十七條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。）規(guī)范了行政強制執(zhí)行的實施機關①法律授權(quán)的具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關②除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施③人民法院依申請實施（三）規(guī)范了行政強制的程序明確規(guī)定了實施行政強制措施的一般程序根據(jù)行政強制法第十八條規(guī)定，實施行政強制措施的一般程序。具體有10個環(huán)節(jié)行政強制措施的一般程序示意圖小常識之一：截止2010年5月，國務院制定的600多部行政法規(guī)中，有90部設定了行政強制措施。其中有50部設定的行政強制措施是沒有法律依據(jù)的，而且不僅僅限于查封和扣押。有52部規(guī)定了行政強制執(zhí)行。其中12部有法律依據(jù)，規(guī)定代履行的12部，規(guī)定滯納金的17部，規(guī)定直接強制執(zhí)行的9部。小常識之二：截止2010年，我國共有17部法律、18部行政法規(guī)（比上半年增加了6部），設定有代履行。明確了不同行政強制措施實施中的的特殊程序和要求①當場實施緊急強制當場實施緊急強制事后要補辦批準。當場實施緊急強制不當要立即解除。（第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。）②實施限制人身自由的行政強制措施特殊程序：第一，當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限第二，在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)實施特別要求：第一，不得超過法定期限。第二，實施目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除③實施查封扣押特別要求：第一，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物第二，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品第三，不得重復查封第四，妥善保管查封、扣押的場所、設施或者財物，不得使用或者損毀。保管費用由行政機關承擔。特殊程序：第一，制作查封、扣押決定書（查封、扣押決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期）。第二，當場交付查封、扣押決定書第三，實施查封扣押行為。第四，當場清點查封、扣押物品，并如實記錄，制作查封、扣押清單。第五，在查封扣押期限內(nèi)，查清事實。一般不得超過三十日（情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如《禁止傳銷條例》規(guī)定延長不得超過15日，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查封扣押不得超過15日，延長不得超過15日等等）第六，延長查封、扣押期限，查清事實（制作延長查封、扣押決定書；送達延長查封、扣押決定書，并說明理由）可選擇程序第七，依法作出處理決定。（行政機關應當及時查清事實，在法定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定）第八，送達處理決定。第九，對查封扣押場所和財物進行處理。解除查封、扣押應當立即退還財物（已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償）④實施凍結(jié)存款、匯款特殊要求：第一，凍結(jié)存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關無權(quán)實施。第二，凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當。第三，不得重復凍結(jié)。第四，凍結(jié)時，不需通知當事人到場、不需告知當事人理由和享有的權(quán)利及相關程序。第五，逾期凍結(jié)的，自動解凍。（行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)）特別程序：第一，制作凍結(jié)通知書。第二，向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。第三，金融機構(gòu)接到行政機關依法作出的凍結(jié)通知書后，應當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。第四，行政機關應當在作出決定的三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書（載明當事人的姓名或者名稱、地址，凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限，凍結(jié)的賬號和數(shù)額，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期）。第五，凍結(jié)期內(nèi)進行調(diào)查。第六，延長凍結(jié)期限，繼續(xù)調(diào)查。（制作延長凍結(jié)期限決定書；及時送達延長凍結(jié)期限決定書，并向當事人說明理由。）第七，依法在法定期限內(nèi)作出處理決定。（自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外?！斗聪村X法》規(guī)定的臨時凍結(jié)期限為48小時，48小時之內(nèi)未接到偵查機關繼續(xù)凍結(jié)通知的，應當立即解除）第八，送達處理決定。第九，對凍結(jié)的存款或者匯款進行處理，或者立即解凍。（行政機關作出解除凍結(jié)決定的，應當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應當立即解除凍結(jié)）明確了實施行政強制執(zhí)行的一般程序第一，書面催告（例外，強制法52條規(guī)定的情形 “需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。” 處罰法第51條第（一）項規(guī)定的情形“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”）第二，送達書面催告書（履行義務的期限，履行義務的方式，涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式，當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)）第三，當事人陳述和申辯。第四，聽取、記錄當事人的陳述、申辯意見。第五，復核當事人的陳述、申辯意見，對當事人的陳述、申辯意見作出是否采納的決定。（放棄陳述申辯權(quán)利的除外） 非必經(jīng)程序第六，作出行政強制執(zhí)行決定（前提是當事人無正當理由逾期仍不履行行政決定的）（強制執(zhí)行決定書內(nèi)容：當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期，行政機關的名稱、印章和日期）第七，送達行政強制執(zhí)行決定書。第八，行政強制執(zhí)行明確了不同行政強制執(zhí)行方式實施中的的特殊程序和要求①處罰類的金錢給付義務的執(zhí)行第一，前提是作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關依法做出了加處罰款或者滯納金。第二，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。第三，等待主動履行（期限三十日）。第四，催告履行。第五，必要的實施查封扣押。（非必經(jīng)程序）第六，強制執(zhí)行或者申請法院強制執(zhí)行。例外，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。②劃撥存款、匯款第一，書面通知金融機構(gòu)。第二，金融機構(gòu)接到通知立即劃撥。③拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物由行政機關委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定實施④代履行（行政機關可以自行代履行，也可以委托無利害關系的第三人其他機構(gòu)代履