【文章內(nèi)容簡介】 制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。”《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”，又要“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強(qiáng)制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)，這些規(guī)定對(duì)制約行政強(qiáng)制權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對(duì)人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實(shí)體性權(quán)利。第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)，損害公民權(quán)。這次已頒布的行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點(diǎn)：執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定不得查封、扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營。行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。三、《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)它的亮點(diǎn)主要有三：一、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。二、注重和諧社會(huì)的建立，公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施出示執(zhí)法身份證件通知當(dāng)事人到場當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑聽取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。四、《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行難（一）行政機(jī)關(guān)規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，一邊是事實(shí)上已經(jīng)變成的行政強(qiáng)制措施；一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強(qiáng)制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會(huì)大打折扣。在《行政強(qiáng)制法》列舉的四種強(qiáng)制措施中，沒有登記保存措施。事實(shí)上適用的強(qiáng)制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。這種有實(shí)無名的狀況不解決，會(huì)使得《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中會(huì)變得不那么嚴(yán)格。（二）法律規(guī)定條件不足?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對(duì)象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，答案明確而簡單：法律規(guī)定的條件。但這個(gè)條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。（三）送達(dá)難。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見。三是行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。這些規(guī)定，都有一個(gè)假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時(shí)候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。（四）非訴執(zhí)行難?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這過于加重法院負(fù)擔(dān)。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢(shì)下，執(zhí)行工作的難度有增無減?；诟鞣N情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。綜上所述，《行政強(qiáng)制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長時(shí)間，需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤滑劑”,能夠理性消解社會(huì)關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制遵循依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級(jí)政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。第四篇：行政強(qiáng)制法解讀（范文）2012年《行政強(qiáng)制法》司考解讀《行政強(qiáng)制法》是2011年6月公布，實(shí)施時(shí)間是2012年1月1日，雖然第一次列入司考范圍，但是，其考點(diǎn)已被考察過，2011年考察分值是3分，根據(jù)新法必考鐵律，故2012年預(yù)計(jì)考察分值3分左右。第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！铩铩锏诙l 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！救f國解讀】行政強(qiáng)制措施的特征有（1）行政性（2）非懲罰性（3）暫時(shí)性。與行政處罰的區(qū)別是目的不同，前者是預(yù)防，是暫時(shí)的，而后者是處理，是結(jié)果。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請(qǐng)法院和自主執(zhí)行結(jié)合）。與司法強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別是根據(jù)不同，前者是行政決，后者是裁判。行政強(qiáng)制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請(qǐng)復(fù)議和訴訟。第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定★★★第九條 行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施?！铩铩锏谑畻l 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（九）當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序?！救f國解讀】三步曲：報(bào)批。通知當(dāng)事人。采取措施，并做筆錄。當(dāng)事人可以不用簽字。第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二十條 依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。