【正文】 匯款進行處理，或者立即解凍。）第七，依法在法定期限內(nèi)作出處理決定。第四，行政機關應當在作出決定的三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書（載明當事人的姓名或者名稱、地址，凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限，凍結(jié)的賬號和數(shù)額，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期）。第五，逾期凍結(jié)的，自動解凍。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償）④實施凍結(jié)存款、匯款特殊要求：第一，凍結(jié)存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關無權(quán)實施。（行政機關應當及時查清事實，在法定的期限內(nèi)作出處理決定。第五，在查封扣押期限內(nèi)，查清事實。保管費用由行政機關承擔。（第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。小常識之二：截止2010年，我國共有17部法律、18部行政法規(guī)（比上半年增加了6部），設定有代履行。具體有10個環(huán)節(jié)行政強制措施的一般程序示意圖小常識之一：截止2010年5月，國務院制定的600多部行政法規(guī)中，有90部設定了行政強制措施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和一般性規(guī)范性文件可以在上述原則下，作出實施性規(guī)定①法律以下的規(guī)范性文件可以對強制執(zhí)行的實施，作出具體的規(guī)定。④尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封、扣押的行政強制措施。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和余地。 第五條 行政強制的設定和實施，應當適當。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。該法第三、四章分別規(guī)定“行政強制措施實施程序”和“行政機關強制執(zhí)行程序”，其中屬于第三章的第18條關于“行政機關實施行政強制措施應當遵循下列規(guī)定”的第5項要求行政機關“當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑”；該條第6項要求行政機關“聽取當事人的陳述和申辯”。在我國，由于受“重實體、輕程序”觀念的影響，同時缺乏自然法的法律文化基礎，程序意識相對落后，正當程序觀念更是缺乏。正當程序的內(nèi)涵經(jīng)諸多判例、學說的闡釋與發(fā)揚，不斷得到豐富和完善，聽取申辯、公職人員的回避、說明理由和告知權(quán)利，以及公開、透明、公眾參與等都成為正當法律程序的重要內(nèi)容，正當程序正是通過這些具體制度設計，實現(xiàn)限制政府權(quán)力和保護公民權(quán)利的目的。亮點三：遵循正當程序小知識：正當程序，即正當法律程序，來源于英國成文法。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。19世紀，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實踐中都得到了極大的發(fā)展。亮點二：落實比例原則比例原則一般認為，比例原則包括妥當性原則、必要性原則與狹義比例性原則三個子原則。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第9條第1項（即“限制公民人身自由”）、第4項（即“凍結(jié)存款、匯款”）和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。（43條一款）行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。比如強制法規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政強制法規(guī)定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。凍結(jié)存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。第二，行政強制權(quán)不得委托行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。此外，還有一些特殊規(guī)定。實施行政強制受到嚴格限制第一，實施行政強制必須按照法定程序行政強制法對于行政強制措施和行政強制執(zhí)行都做了明確的程序規(guī)定。所有的行政機關均不得設定行政強制執(zhí)行。草案四審稿將行政強制措施設定權(quán)擴大到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍。行政強制措施到底由誰來設定？這是草案審議中的焦點問題。行政強制法草案自２００５年１２月首次審議后，每次都是在草案可能被終止審議的時候“重啟”審議，因此有人仍將這次的審議稱為“激活”法律案。除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施?！睂τ谛姓娭拼胧┯煞伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托”。”行政強制法的立法過程，其實就是“給行政機關‘立規(guī)矩’”的過程，是治濫、治亂的過程?！庇捎谌鄙傧鄳囊?guī)范，導致行政強制既“濫”又“亂”。從源頭上解決行政強制“濫”、“軟”等問題“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照。行政強制法學習輔導提綱一、權(quán)利與權(quán)力的角力艱難的立法進程行政強制法是規(guī)范行政行為的一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政程序立法的重要“三部曲”。（一）立法的背景 多頭執(zhí)法與行政強制既“濫”又“亂”核心提示：目前我國行政強制制度存在問題有二:一是“濫”，包括濫設行政強制和濫用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，行政機關的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。“名目繁多的行政強制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執(zhí)法混亂。這最終會損害普通百姓的利益，也成為行政權(quán)力泛化和濫用的重要根源。首先規(guī)范行政強制主體一次審議稿共有七章七十七條的草案，調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。《中華人民共和國行政強制法》第十七條就規(guī)定“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。經(jīng)過五審，最終行政強制法形成意見，規(guī)定了行政強制的種類、設定和實施程序，全國人大常委會法工委有關負責人指出，“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強制措施?！睂τ谛姓娭茍?zhí)行，行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關依照強制法的規(guī)定強制執(zhí)行。根據(jù)立法法的規(guī)定，列入常委會會議審議的法律案，如果擱置審議兩年的，或因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次審議的，將被終止審議，也就是成為廢案。約束和賦權(quán)是行政強制法的兩方面。其中，１７件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。最終，行政強制法將行政強制措施的設定權(quán)限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍內(nèi)，并對設定權(quán)進行了合理配置，嚴格限制了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的設定權(quán)。這是對行政權(quán)力釜底抽薪式的制約，是給行政權(quán)力劃定的禁區(qū)、禁地。（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。同時，行政強制法還規(guī)定，查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。第四，實施行政強制執(zhí)行不得“夜襲”綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。（29條）除情況緊急的外，行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。邁耶。該法第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設定。行政強制既包括行政強制措施，又包括行政強制執(zhí)行，該法關于行政強制執(zhí)行的規(guī)定也強調(diào)了法律保留——該法第13條內(nèi)容就是“行政強制執(zhí)行由法律設定”，從而排除行政法規(guī)、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件設定行政強制的可能。小知識：比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。行政強制法落實了比例原則，該法第5條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。這些針對行政機關的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標不以影響當事人的基本生活為代價，都是應用比例原則的具體體現(xiàn)。正當程序之規(guī)定及其所蘊含的法律理念經(jīng)北美殖民地人民的繼受與傳承，后來載入美利堅合眾國憲法，美國憲法第