【正文】 匯款進(jìn)行處理，或者立即解凍。）第七，依法在法定期限內(nèi)作出處理決定。第四，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書（載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限，凍結(jié)的賬號和數(shù)額，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期）。第五，逾期凍結(jié)的，自動解凍。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償）④實施凍結(jié)存款、匯款特殊要求：第一，凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，其他任何行政機(jī)關(guān)無權(quán)實施。（行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定的期限內(nèi)作出處理決定。第五，在查封扣押期限內(nèi)，查清事實。保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。小常識之二：截止2010年，我國共有17部法律、18部行政法規(guī)（比上半年增加了6部），設(shè)定有代履行。具體有10個環(huán)節(jié)行政強(qiáng)制措施的一般程序示意圖小常識之一：截止2010年5月，國務(wù)院制定的600多部行政法規(guī)中，有90部設(shè)定了行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和一般性規(guī)范性文件可以在上述原則下，作出實施性規(guī)定①法律以下的規(guī)范性文件可以對強(qiáng)制執(zhí)行的實施，作出具體的規(guī)定。④尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。為違法建筑當(dāng)事人自行拆除違建提供了時機(jī)和余地。 第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。該法第三、四章分別規(guī)定“行政強(qiáng)制措施實施程序”和“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”，其中屬于第三章的第18條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定”的第5項要求行政機(jī)關(guān)“當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑”；該條第6項要求行政機(jī)關(guān)“聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”。在我國，由于受“重實體、輕程序”觀念的影響，同時缺乏自然法的法律文化基礎(chǔ)，程序意識相對落后，正當(dāng)程序觀念更是缺乏。正當(dāng)程序的內(nèi)涵經(jīng)諸多判例、學(xué)說的闡釋與發(fā)揚(yáng)，不斷得到豐富和完善，聽取申辯、公職人員的回避、說明理由和告知權(quán)利，以及公開、透明、公眾參與等都成為正當(dāng)法律程序的重要內(nèi)容，正當(dāng)程序正是通過這些具體制度設(shè)計，實現(xiàn)限制政府權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利的目的。亮點三：遵循正當(dāng)程序小知識：正當(dāng)程序，即正當(dāng)法律程序，來源于英國成文法。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制”。19世紀(jì)，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實踐中都得到了極大的發(fā)展。亮點二：落實比例原則比例原則一般認(rèn)為，比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則與狹義比例性原則三個子原則。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第9條第1項（即“限制公民人身自由”）、第4項（即“凍結(jié)存款、匯款”）和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。（43條一款）行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。比如強(qiáng)制法規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政強(qiáng)制法規(guī)定，實施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。第二，行政強(qiáng)制權(quán)不得委托行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。此外，還有一些特殊規(guī)定。實施行政強(qiáng)制受到嚴(yán)格限制第一，實施行政強(qiáng)制必須按照法定程序行政強(qiáng)制法對于行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行都做了明確的程序規(guī)定。所有的行政機(jī)關(guān)均不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。草案四審稿將行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)擴(kuò)大到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍。行政強(qiáng)制措施到底由誰來設(shè)定？這是草案審議中的焦點問題。行政強(qiáng)制法草案自２００５年１２月首次審議后，每次都是在草案可能被終止審議的時候“重啟”審議，因此有人仍將這次的審議稱為“激活”法律案。除代履行外，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托實施?！睂τ谛姓?qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”?！毙姓?qiáng)制法的立法過程，其實就是“給行政機(jī)關(guān)‘立規(guī)矩’”的過程，是治濫、治亂的過程?！庇捎谌鄙傧鄳?yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致行政強(qiáng)制既“濫”又“亂”。從源頭上解決行政強(qiáng)制“濫”、“軟”等問題“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照。行政強(qiáng)制法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)提綱一、權(quán)利與權(quán)力的角力艱難的立法進(jìn)程行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政行為的一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政程序立法的重要“三部曲”。（一）立法的背景 多頭執(zhí)法與行政強(qiáng)制既“濫”又“亂”核心提示：目前我國行政強(qiáng)制制度存在問題有二:一是“濫”，包括濫設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。“名目繁多的行政強(qiáng)制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂。這最終會損害普通百姓的利益，也成為行政權(quán)力泛化和濫用的重要根源。首先規(guī)范行政強(qiáng)制主體一次審議稿共有七章七十七條的草案，調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第十七條就規(guī)定“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。經(jīng)過五審，最終行政強(qiáng)制法形成意見，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定和實施程序，全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強(qiáng)制措施?！睂τ谛姓?qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照強(qiáng)制法的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)立法法的規(guī)定，列入常委會會議審議的法律案，如果擱置審議兩年的，或因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次審議的，將被終止審議，也就是成為廢案。約束和賦權(quán)是行政強(qiáng)制法的兩方面。其中，１７件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。最終，行政強(qiáng)制法將行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍內(nèi)，并對設(shè)定權(quán)進(jìn)行了合理配置，嚴(yán)格限制了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。這是對行政權(quán)力釜底抽薪式的制約，是給行政權(quán)力劃定的禁區(qū)、禁地。（一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。同時，行政強(qiáng)制法還規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。第四，實施行政強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲”綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。（29條）除情況緊急的外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。邁耶。該法第10條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。行政強(qiáng)制既包括行政強(qiáng)制措施，又包括行政強(qiáng)制執(zhí)行，該法關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了法律保留——該法第13條內(nèi)容就是“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”，從而排除行政法規(guī)、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件設(shè)定行政強(qiáng)制的可能。小知識：比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。行政強(qiáng)制法落實了比例原則，該法第5條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。這些針對行政機(jī)關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達(dá)到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標(biāo)不以影響當(dāng)事人的基本生活為代價，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。正當(dāng)程序之規(guī)定及其所蘊(yùn)含的法律理念經(jīng)北美殖民地人民的繼受與傳承，后來載入美利堅合眾國憲法，美國憲法第