【正文】 五修正案規(guī)定“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”。注重程序正義日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價(jià)值取向。比如第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況”，遵循了具有時(shí)代特色的正當(dāng)程序——公眾參與。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。適當(dāng)性原則當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。程序正當(dāng)及權(quán)利救濟(jì)原則第八條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的除外。①法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定②③行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)④只能由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施（第十七條 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。）規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)①法律授權(quán)的具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)②除代履行外，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托實(shí)施③人民法院依申請實(shí)施（三）規(guī)范了行政強(qiáng)制的程序明確規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序根據(jù)行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序。其中12部有法律依據(jù)，規(guī)定代履行的12部，規(guī)定滯納金的17部，規(guī)定直接強(qiáng)制執(zhí)行的9部。當(dāng)場實(shí)施緊急強(qiáng)制不當(dāng)要立即解除。第二，實(shí)施目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除③實(shí)施查封扣押特別要求：第一，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物第二，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品第三，不得重復(fù)查封第四，妥善保管查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得使用或者損毀。第四，當(dāng)場清點(diǎn)查封、扣押物品，并如實(shí)記錄，制作查封、扣押清單。如《禁止傳銷條例》規(guī)定延長不得超過15日，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查封扣押不得超過15日，延長不得超過15日等等）第六，延長查封、扣押期限，查清事實(shí)（制作延長查封、扣押決定書；送達(dá)延長查封、扣押決定書，并說明理由）可選擇程序第七，依法作出處理決定。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物（已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。第四，凍結(jié)時(shí)，不需通知當(dāng)事人到場、不需告知當(dāng)事人理由和享有的權(quán)利及相關(guān)程序。第三，金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。（制作延長凍結(jié)期限決定書；及時(shí)送達(dá)延長凍結(jié)期限決定書，并向當(dāng)事人說明理由?！斗聪村X法》規(guī)定的臨時(shí)凍結(jié)期限為48小時(shí)，48小時(shí)之內(nèi)未接到偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)凍結(jié)通知的，應(yīng)當(dāng)立即解除）第八，送達(dá)處理決定。 “需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。（放棄陳述申辯權(quán)利的除外） 非必經(jīng)程序第六，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定（前提是當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政決定的）（強(qiáng)制執(zhí)行決定書內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期，行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期）第七，送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書。第三，等待主動(dòng)履行（期限三十日）。例外，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。（僅僅限定在危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三類情形，不得擴(kuò)大）第二，送達(dá)決定書。第七，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式例外：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理⑤對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序兩個(gè)第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。）（《強(qiáng)制法》第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。（《強(qiáng)制法》但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。）天窗之七：依法拍賣查封扣押的財(cái)物（《強(qiáng)制法》第四十六條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。（行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行必須自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出）逾期，無正當(dāng)理由，人民法院不予受理。等待當(dāng)事人自行主動(dòng)履行。人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理；行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。下列特殊情況之一的，人民法院在審查時(shí)可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（非必經(jīng)程序）①明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。）②按照強(qiáng)制法第58條進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。第二，目的是保障公共安全。④人民法院院長批準(zhǔn)。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。這些問題的存在，勢必影響法的實(shí)施效果，繼續(xù)在立法解釋和司法解釋予以解決，或者需要按照立法精神進(jìn)行理解。但是對于“滯納金”是不是也可以這樣理解，這一規(guī)定是對所有具有行政處罰權(quán)的行政主體的一種授權(quán)或者賦權(quán)呢？要弄清這個(gè)問題，就要進(jìn)行全面分析?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據(jù)你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。目前。執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生歧義，難以把握。按照這一理解，很顯然，房產(chǎn)、私家轎車、各類超出必須范疇的奢侈品均不在此范圍內(nèi)。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。（四）強(qiáng)制法第四十三條中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”如何理解強(qiáng)制法第四十三條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關(guān)鍵。但是白天開始執(zhí)行越到夜間可以不停止。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強(qiáng)制對象。對于國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來講，由于相關(guān)單行專業(yè)法中未對強(qiáng)制拆除規(guī)定程序，在選擇法律適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制法的規(guī)定實(shí)施。主要是和強(qiáng)制法第二十五條、第二十七條的規(guī)定不銜接。實(shí)際上，按照強(qiáng)制法的這些規(guī)定，第四十六條第三款的規(guī)定恐怕絕大多數(shù)事后都無法執(zhí)行。但是，不同的情況、不同的期限，計(jì)算方法是有嚴(yán)格區(qū)別的。但是行政強(qiáng)制法有了較大的區(qū)分。五、幾個(gè)實(shí)際適用問題（一）與強(qiáng)制法抵觸的查封扣押取消后，行政處罰時(shí)的取證問題行政處罰法第三十七條第二款的證據(jù)先行登記保存和抽樣取證。（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀與責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等的區(qū)分責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等，屬于行政決定層面，排除妨礙、恢復(fù)原狀屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行層面，是為了執(zhí)行責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等行政決定。比如，2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個(gè)人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”