【正文】 五修正案規(guī)定“未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。注重程序正義日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價值取向。比如第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況”，遵循了具有時代特色的正當程序——公眾參與。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。適當性原則當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。程序正當及權(quán)利救濟原則第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的除外。①法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定②③行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關④只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施（第十七條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。）規(guī)范了行政強制執(zhí)行的實施機關①法律授權(quán)的具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關②除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施③人民法院依申請實施（三）規(guī)范了行政強制的程序明確規(guī)定了實施行政強制措施的一般程序根據(jù)行政強制法第十八條規(guī)定，實施行政強制措施的一般程序。其中12部有法律依據(jù)，規(guī)定代履行的12部，規(guī)定滯納金的17部，規(guī)定直接強制執(zhí)行的9部。當場實施緊急強制不當要立即解除。第二，實施目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除③實施查封扣押特別要求：第一，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物第二，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品第三，不得重復查封第四，妥善保管查封、扣押的場所、設施或者財物，不得使用或者損毀。第四，當場清點查封、扣押物品，并如實記錄，制作查封、扣押清單。如《禁止傳銷條例》規(guī)定延長不得超過15日，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查封扣押不得超過15日，延長不得超過15日等等）第六，延長查封、扣押期限，查清事實（制作延長查封、扣押決定書；送達延長查封、扣押決定書，并說明理由）可選擇程序第七，依法作出處理決定。解除查封、扣押應當立即退還財物（已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。第四，凍結(jié)時，不需通知當事人到場、不需告知當事人理由和享有的權(quán)利及相關程序。第三，金融機構(gòu)接到行政機關依法作出的凍結(jié)通知書后，應當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。（制作延長凍結(jié)期限決定書；及時送達延長凍結(jié)期限決定書，并向當事人說明理由?！斗聪村X法》規(guī)定的臨時凍結(jié)期限為48小時，48小時之內(nèi)未接到偵查機關繼續(xù)凍結(jié)通知的，應當立即解除）第八，送達處理決定。 “需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。（放棄陳述申辯權(quán)利的除外） 非必經(jīng)程序第六，作出行政強制執(zhí)行決定（前提是當事人無正當理由逾期仍不履行行政決定的）（強制執(zhí)行決定書內(nèi)容：當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期，行政機關的名稱、印章和日期）第七，送達行政強制執(zhí)行決定書。第三，等待主動履行（期限三十日）。例外，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。（僅僅限定在危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三類情形，不得擴大）第二，送達決定書。第七，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式例外：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理⑤對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序兩個第一，行政機關應當予以公告，限期當事人自行拆除。）（《強制法》第十條 行政強制措施由法律設定。（《強制法》但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。）天窗之七：依法拍賣查封扣押的財物（《強制法》第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。（行政機關申請法院強制執(zhí)行必須自期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出）逾期，無正當理由，人民法院不予受理。等待當事人自行主動履行。人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內(nèi)受理；行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。下列特殊情況之一的，人民法院在審查時可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（非必經(jīng)程序）①明顯缺乏事實根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。）②按照強制法第58條進行實質(zhì)審查的，自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。第二，目的是保障公共安全。④人民法院院長批準。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。這些問題的存在，勢必影響法的實施效果，繼續(xù)在立法解釋和司法解釋予以解決，或者需要按照立法精神進行理解。但是對于“滯納金”是不是也可以這樣理解，這一規(guī)定是對所有具有行政處罰權(quán)的行政主體的一種授權(quán)或者賦權(quán)呢？要弄清這個問題，就要進行全面分析?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據(jù)你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。目前。執(zhí)行中就會產(chǎn)生歧義，難以把握。按照這一理解，很顯然，房產(chǎn)、私家轎車、各類超出必須范疇的奢侈品均不在此范圍內(nèi)。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。（四）強制法第四十三條中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”如何理解強制法第四十三條第一款規(guī)定“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關鍵。但是白天開始執(zhí)行越到夜間可以不停止。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強制對象。對于國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來講，由于相關單行專業(yè)法中未對強制拆除規(guī)定程序，在選擇法律適用時，應當按照強制法的規(guī)定實施。主要是和強制法第二十五條、第二十七條的規(guī)定不銜接。實際上，按照強制法的這些規(guī)定，第四十六條第三款的規(guī)定恐怕絕大多數(shù)事后都無法執(zhí)行。但是，不同的情況、不同的期限，計算方法是有嚴格區(qū)別的。但是行政強制法有了較大的區(qū)分。五、幾個實際適用問題（一）與強制法抵觸的查封扣押取消后，行政處罰時的取證問題行政處罰法第三十七條第二款的證據(jù)先行登記保存和抽樣取證。（三）排除妨礙、恢復原狀與責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等的區(qū)分責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等，屬于行政決定層面，排除妨礙、恢復原狀屬于行政強制執(zhí)行層面，是為了執(zhí)行責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等行政決定。比如，2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任”