【文章內(nèi)容簡介】 展，新材料的出現(xiàn)，新成果的應(yīng)用，正神奇地改變著人們的生活環(huán)境和生活方式，改變著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營方式，改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和方式。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的新技術(shù)革命，引發(fā)了新一輪的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了持久的動力。 現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)己具有了與以往不同的新特點(diǎn)：一是科技發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。近30年來，人類取得的科技成果比過去2000年的總和還要多。進(jìn)入二十一世紀(jì)，科技進(jìn)步的發(fā)展更加迅猛，據(jù)專家預(yù)測，到2010年，人類的科學(xué)技術(shù)知識大約要比現(xiàn)在翻一番，而到2020年，將比現(xiàn)在增加3－4倍。二是科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日趨明顯，科技創(chuàng)新能力將成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實(shí)力的決定性因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期將進(jìn)一步縮短，一項(xiàng)技術(shù)的突破在很短的時間內(nèi)就能形成較強(qiáng)的競爭能力，帶來重大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在這種情況下，科技、經(jīng)濟(jì)將更加密不可分，哪個國家的科技力量雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有的高科技成果和人才多，它就會在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，并在世界經(jīng)濟(jì)之林中立于不敗之地。三是世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)競爭力，力求在新的國際經(jīng)濟(jì)分工格局中獲得最大的比較效益。從目前的情況看，許多國家已經(jīng)采取了一些重大的措施，像美圖、俄羅斯、韓國等國家就分別成立了由總統(tǒng)親自任主任的科學(xué)技術(shù)委員會，日本政府也把發(fā)展戰(zhàn)略由“技術(shù)立國”調(diào)整為“科技創(chuàng)新立國”。遭受金融危機(jī)的亞洲各國更是認(rèn)識到科技發(fā)展的重要性，一致認(rèn)為要擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，出路就在于盡快推動科技發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力。在我國，科技發(fā)展已進(jìn)入一個新時期。國家陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)立國家最高科技獎、啟動實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等一系列重大舉措，對二十一世紀(jì)初期我國的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做出了全面的部署。各省、市也普遍將科教興?。ㄊ校┝袨楦拘詰?zhàn)略，分別在科技投入、吸引高科技成果和人才的優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、風(fēng)險投資機(jī)制建立等方面采取了一系列重大舉措。這一切預(yù)示著我國科技發(fā)展將進(jìn)入一個新時期。海州開發(fā)區(qū)屬連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū),享受國家級開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二OOO年又經(jīng)連云港市政府批準(zhǔn)成立了連云港市中小企業(yè)開發(fā)園。開始向市區(qū)工業(yè)衛(wèi)星城的格局演變。具備了擴(kuò)大招商引資的條件。科技工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)加速實(shí)施“科教興區(qū)”，積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。全區(qū)累計(jì)組織實(shí)施科技發(fā)展項(xiàng)目19項(xiàng)，組織全區(qū)科技招商及科技信息交流活動4次，新發(fā)展民營科技型企業(yè)2家，開展送科技下鄉(xiāng)活動3次?！　〗逃聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施教育現(xiàn)代化和教育促小康工程，深化教育管理和教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展。在實(shí)施的中小學(xué)校布局調(diào)整中，共撤消小學(xué)4所，撤消中學(xué)1所，職業(yè)高中1所。投入“三新一亮”，以往“三破一暗”現(xiàn)象已宣告結(jié)束。 綜合以上政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等四方面所面臨的情況來看，對我國進(jìn)入二十一世紀(jì)初的發(fā)展，可以初步得出以下五個基本判斷： 一是我國經(jīng)濟(jì)高增長的基本條件仍然存在。我國社會主義初級階段的基本國情沒有改變，與發(fā)達(dá)國家相比，無論是市場需求增長空間還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿Χ际欠浅４蟮?。高儲蓄率支持著的高投資和高資本積累，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大余地，將繼續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉，改革開放仍可以為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大的動力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了前20年的快速增長之后仍完全有條件，有可能以6－7％左右的速度繼續(xù)保持20年左右的快速增長。 二是買方市場將成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。買方市場的形成，短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，是上世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最顯著變化。這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，具有長期性。市場配置資源的效率大為提高，在短期內(nèi)動員各生產(chǎn)要素，形成有效供給的能力增強(qiáng)，一旦市場出現(xiàn)空白點(diǎn)或新的消費(fèi)熱點(diǎn)，就能夠迅速形成相應(yīng)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求。因此，可以預(yù)期除在個別領(lǐng)域和個別時間外，買方市場場將在我國長期存在。 三是國內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的主動因。從大國經(jīng)濟(jì)的特征出發(fā)，立足于國內(nèi)需求謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，己被確定為我國長期的基本戰(zhàn)略方針。這一決策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的反映，也有著深刻的歷史背景。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)的外因依存度是有限的，不可能長期依賴出口拉動本國經(jīng)濟(jì)增長。同時，投融資體制也發(fā)生了大的變化，企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的自我約束機(jī)制大為增強(qiáng)，己經(jīng)基本消除了“投資消費(fèi)雙膨脹”的體制因素。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心由單純的供給管理向更加重視需求管理轉(zhuǎn)變，我國將逐步進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時代，國內(nèi)需求將取代投資成為經(jīng)濟(jì)增長的最大推動力量。 四是科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，經(jīng)濟(jì)增長的方式和內(nèi)涵與過去相比將有本質(zhì)的變化。伴隨著資源環(huán)境、人口壓力的加大和市場化程度的提高，過去那種“兩低一高”，即低勞動成本、低價傾銷、高資源消耗的增長方式將難以為繼，一個地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展將更多地取決于科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，取決于增長方式的轉(zhuǎn)變。所有的資源約束、公私約束乃至市場約束等等均可以最終通過科技創(chuàng)新來解決。只有科技創(chuàng)新是不可替代，不可忽視的。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，搶占科技制高點(diǎn)，己成為經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)所在。 五是地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。國家正在調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，預(yù)計(jì)我國東、中、西梯度發(fā)展的格局將被區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局所取代。地區(qū)差異政策弱化，公平競爭環(huán)境逐步形成。在沿海、沿江地區(qū)仍保持領(lǐng)先地位的同時，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)發(fā)展速度將明顯加快。經(jīng)濟(jì)區(qū)域以行政區(qū)劃為主的概念將弱化，全國性經(jīng)濟(jì)中心和跨省的區(qū)域中心作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和綜合功能不斷增強(qiáng)的中心城市，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用將越來越明顯。 把海州放在全國的范圍看，以上對外部經(jīng)營環(huán)境的分析正是海州今后發(fā)展必須要面對的現(xiàn)實(shí)。海州要想在未來的發(fā)展中有所作為，必須清醒的認(rèn)識這些環(huán)境的特點(diǎn)以及會給海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，要立足本地區(qū)的實(shí)際，針對自身情況，全面分析新形勢下區(qū)域所面臨的機(jī)遇和威脅，具有的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，適時地做出正確調(diào)整，在大環(huán)境中找準(zhǔn)自己的位置，乘勢而上。（四）海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和戰(zhàn)略能力分析若想確立海州未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和發(fā)展方向，應(yīng)在全面分析長島所面臨的外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過分析比較其資源和戰(zhàn)略能力，來研究找出其競爭的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機(jī)會和威脅，然后依據(jù)此分析科學(xué)地確定出海州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。這里將進(jìn)一步分析和探討海州面臨的發(fā)展機(jī)遇和威脅，以及其組織內(nèi)部所具有的優(yōu)勢和劣勢，也即入SWOT分析。 優(yōu)勢分析悠久的歷史文化。據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息，留下了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化；從北魏以來海州便為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心；石曼卿、蘇軾、李清照、辛棄疾、李汝珍等文人名客用詩文為海州增添了深厚的人文色彩。以連云港及周邊地區(qū)為籍貫的海外僑民習(xí)慣上，仍以海州人自居，并成立各種形式的“海州同鄉(xiāng)會”。以此可見，傳統(tǒng)文化的影響力與輻射力是一筆豐厚的無形資產(chǎn)。以文化為契機(jī)擴(kuò)大影響、開拓商路已成為同類城市的總體發(fā)展思路。海州區(qū)政府在方面也開展了有益的嘗試。理想的旅游勝地：海州旅游資源特色突出，自然與人文景觀相得益彰。境內(nèi)主要景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區(qū)及各級文物保護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護(hù)單位名揚(yáng)中外。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對方圓2平方公里的海州古城實(shí)施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌基本恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游城市為契機(jī)，不斷加大對旅游景點(diǎn)的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點(diǎn)一線”的游覽格局。良好的基礎(chǔ)條件。耕地、林區(qū)、水域、工業(yè)園區(qū)等不動產(chǎn)資源豐富。發(fā)電、制堿、化學(xué)、食品加工等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力。小商品市場較為發(fā)達(dá)且在周邊地區(qū)有一定知名度和影響力。海州水、陸、空交通發(fā)達(dá)，基本形成了水陸空立體交通網(wǎng)。與政府所在地新浦區(qū)唇齒相連，具有天然的政治地理優(yōu)勢。且市政報告提出要加快“新浦與海州的市區(qū)一體化進(jìn)程”，這就對海州吸收政治、經(jīng)濟(jì)中心的信息、進(jìn)行資源共享創(chuàng)造了便利條件。市政規(guī)劃中明確提出了要發(fā)展“新海一體化”的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)兩軸、三環(huán)、四區(qū)等項(xiàng)目。即歷史軸、現(xiàn)代軸，浦西綠環(huán)、浦中綠環(huán)、浦東新城生態(tài)環(huán)，海州古城特色風(fēng)貌區(qū)、商貿(mào)中心風(fēng)貌區(qū)、浦東新城風(fēng)貌區(qū)、花果山新城風(fēng)貌區(qū)。 劣勢分析目前海州相比周邊地區(qū)還存在一些劣勢，主要有：第一，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，增長質(zhì)量不高 近幾年海州經(jīng)濟(jì)雖然保持較快增長態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)總量小，增長質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和我區(qū)各方面優(yōu)勢不夠相稱。名牌產(chǎn)品、骨干企業(yè)和規(guī)模行業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。連云港市在江蘇地區(qū)的發(fā)展處于偏后水平，而海州又在連云港三區(qū)四縣中處于偏后水平。以2003年GDP增長為例，%，%。 第二，市場化程度不高 全社會市場意識、競爭意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)還不夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較慢。企業(yè)改制不夠徹底，存在著改制不轉(zhuǎn)制、改制企業(yè)走“回頭路”現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐有待進(jìn)一步加快。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和遠(yuǎn)行機(jī)制還不完善，改府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場對生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性配置作用未能得到有效發(fā)揮，多元化投融資機(jī)制沒有普遍形成。 第三，科技發(fā)展相對滯后 在較長時間內(nèi)，對科技發(fā)展投入不足，科技人才缺乏，技術(shù)開發(fā)力量較弱，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐不快，產(chǎn)品的整體技術(shù)水平和企業(yè)的裝備水平較低，技術(shù)創(chuàng)新步伐需進(jìn)一步加快。 第四，經(jīng)濟(jì)外向化程度不高 實(shí)際利用外資規(guī)模小，外貿(mào)依存度較低，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次不高，開發(fā)區(qū)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。 第五，財(cái)政形勢依然嚴(yán)峻 近幾年，財(cái)政收入雖有較大增幅，但相對剛性增支因素來講，財(cái)政收入增幅低于支出增幅，財(cái)政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等資金投入不足。 第六，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善 “九五”期間，投資環(huán)境有了較大改善，但總體上城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐還不快，道路建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)管理水平亟待進(jìn)一步提高，投資環(huán)境對資金、人才等經(jīng)濟(jì)資源的吸引力還不大。 機(jī)遇分析連云港的長足發(fā)展，勢必會帶動海州的飛速發(fā)展。連云港市政府在政府工作報告中明確提出要搞好“寧海工業(yè)區(qū)和海州工業(yè)區(qū)的共建整合發(fā)展”，重點(diǎn)發(fā)展“文化內(nèi)涵豐富的行業(yè)”，“加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)” ，其中海州古文化游覽區(qū)名列其中。這無疑對工業(yè)相對薄弱、文化底蘊(yùn)豐厚的海州來說是一個揚(yáng)長強(qiáng)短好契機(jī)。連云港在加大城市基礎(chǔ)建設(shè)方面也考慮到了對海州的投入，例如3－5年內(nèi)完成海州朐陽小區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)。各界對旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與開發(fā)與日俱增，最近連云港市政府在京懸賞100萬元求解將軍崖神秘巖畫——“東方天書”，便為海州提供了旅游宣傳機(jī)會及商機(jī)。挑戰(zhàn)分析 上海、蘇南地區(qū)及山東膠東半島對海州的競爭壓力不斷加劇，海州人才、資金不斷外流，這使得海州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的壓力。 綜上所述，海州未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于威脅。只要發(fā)揮優(yōu)勢，遏止劣勢，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就會開辟一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新前景。四、海州總體定位 （一）發(fā)展定位的原則 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位研究是一個具有重大意義的戰(zhàn)略性課題，需要組織專門力量深入調(diào)研，縝密分析，科學(xué)規(guī)劃。在以上分析研究的基礎(chǔ)上對海州未來發(fā)展的目標(biāo)提出初步設(shè)想。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：（1）可持續(xù)性原則 著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，克服急功近利思想和短期行為，遵循科學(xué)規(guī)律組織生產(chǎn)，堅(jiān)持自然資源的開發(fā)與保護(hù)并重，人力資源質(zhì)量提高，數(shù)量適度增長。創(chuàng)造一個良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的持久性和連續(xù)性。（2）長期性原則 在科學(xué)分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上，著眼未來一個較長時期，確定生產(chǎn)布局，搞好城市規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)長期不落后，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時分階段制定各類發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)，梯次推進(jìn)，分步實(shí)施。（3）經(jīng)濟(jì)性原則 合理構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使各生產(chǎn)部門相互配套銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，實(shí)現(xiàn)漁工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)銷率，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。合理安排生產(chǎn)性資金與非生產(chǎn)性資金比例，堅(jiān)持效能最大、效益優(yōu)先的原則，組織開發(fā)與建設(shè)，合理配置社會資源，提高資源的利用效率。（4）系統(tǒng)性原則 把經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作為一個完整系統(tǒng)，實(shí)行整體規(guī)劃，配套建設(shè)，使生產(chǎn)、生活要素按一定比例、時序合理配置。同時根據(jù)系統(tǒng)的開放性特點(diǎn)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對外交流，形成合理的人流、物流、資金流和信息流，善于借助外力推動海州社會發(fā)展與進(jìn)步。 （5）因地制宜，突出特色原則 立足海州資源及生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，走適合海州特點(diǎn)的發(fā)展路子。根據(jù)海州實(shí)際，揚(yáng)長避短，搞好功能規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。樹立海島形象意識，統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其要搞好標(biāo)志性街區(qū)、建筑物的規(guī)劃與建設(shè)，形成鮮明的海島特色。（二）海州戰(zhàn)略發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展定位大體可分為：區(qū)域形象定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和城區(qū)規(guī)劃定位。 區(qū)域形象定位據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經(jīng)易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更廣闊境域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人