【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 900 公頃，減少耕地 9148 公頃；園地面積為 13069 公頃，占農(nóng)用地比重比 2022 年提高 %；林地面 積為 193742 公頃，占 農(nóng)用地比重比 2022 年提高 %；牧草地面積為 85 公頃，占 農(nóng)用地比重較 2022 年基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積為 55447 公頃，占農(nóng)用地比重比 2022 年降低%。第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整力度，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。到 2022 年，城鎮(zhèn)工礦用地增加 4529 公頃，達(dá)到 15381 公頃，占城鄉(xiāng)用地比重比 2022 年提高 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少 1526 公頃，占城 鄉(xiāng)用地的比重比 2022 年降低 %。到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地增加 12703 公頃，達(dá)到 23555 公頃，占城鄉(xiāng)用地比重比 2022 年提高 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少 4497 公頃，占城 鄉(xiāng)用地的比重比 2022 年降低 %。17 / 57第四節(jié) 提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重保障國(guó)家、省級(jí)、 長(zhǎng)株潭一體化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，提升道路等級(jí)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。到 2022 年，交通水利用地增加 2230 公頃，達(dá)到 13909 公頃，占土地總面積比重比 2022 年提高 %；其他建設(shè)用地減少 181 公頃， 為 571 公頃，占土地總面積比重比 2022 年降低 %。到 2020 年，交通水利用地增加 5820 公頃，達(dá)到 17499 公頃，占土地總面積比重比 2022 年提高 %；其他建設(shè)用地減少 83 公頃， 為 669 公頃，占土地總面積比重比 2022 年降低 %。18 / 57第五章 土地利用空間布局優(yōu)化第一節(jié) 基本農(nóng)田布局按照長(zhǎng)株潭城市群“兩型 ”社會(huì)建設(shè)要求，合理 調(diào)整基本農(nóng)田總體布局，適當(dāng)減少長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)范圍內(nèi)的岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘潭縣九華地區(qū)的基本農(nóng)田。劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)劃定的指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整要遵循法規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量， 穩(wěn)定布局、明確條件。一、基本農(nóng)田集中區(qū)按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，引導(dǎo)基本農(nóng)田向基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食產(chǎn)出量大的地區(qū)集中。將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本 農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)和整治區(qū)內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。全市劃定 11 個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，面積 127435 公頃，主要分布在湘鄉(xiāng)市、湘潭縣漣水和涓水河谷地帶、湘鄉(xiāng)市中部和北部平崗地區(qū)和韶山灌區(qū)。二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，按照基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田；可多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村19 / 57重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單，以及相應(yīng)的管制規(guī)則。三、基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，將分布相對(duì)集中、面 積較大、坡度較緩、未劃入基本農(nóng)田的耕地劃為基本農(nóng)田整備區(qū)?；巨r(nóng) 田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的耕地集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧油生產(chǎn)基地。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的格局，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。一、城鎮(zhèn)用地布局按照大城市—中等城市—小城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，不再安排新設(shè)建制鎮(zhèn)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，鼓勵(lì)城市存量用地深度開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)用地中工業(yè)用地比例。規(guī)劃期間，增加城鎮(zhèn)用地 9567 公頃。根 據(jù) 長(zhǎng) 株 潭 城 市 群 “兩 型 ”社 會(huì) 建 設(shè) 要 求 ，充 分 利 用 并 強(qiáng) 化 湘 江 生 態(tài) 軸 ，以 交 通 隔 離 帶 、綠 化 帶 及 生 態(tài) 走 廊 等 分 割 城 市 片 區(qū) ，形 成 “一 江 兩 岸 四 組 團(tuán) ”的 空 間 布 局 形 態(tài) 。四個(gè) 組團(tuán)是：岳塘組團(tuán) 包括河?xùn)| 城市新中心區(qū)、下攝司片區(qū)、板塘片區(qū)、竹埠港片20 / 57區(qū)、東環(huán)新區(qū)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)。 規(guī)劃建設(shè)用地面積 5700 公頃，新增建設(shè)用地 1592 公頃。雙馬組團(tuán) 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)用地區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地面積 1100 公頃，新增建設(shè)用地 612 公頃。雨湖組團(tuán)包 括 雨 湖 區(qū) 舊 城 片 區(qū) 和 羊 牯 片 區(qū) ，為 現(xiàn) 代 商 貿(mào) 中 心 區(qū) ，規(guī) 劃 建設(shè) 用 地 面 積 2500 公 頃 ，新 增 建 設(shè) 用 地 548 公 頃 。萬(wàn)樓組團(tuán) 包括萬(wàn)樓片區(qū)和科大片區(qū)， 為商貿(mào)文化中心、生態(tài)宜居新城區(qū)。規(guī)劃建 設(shè)面積 1100 公頃，新增建設(shè)用地 669 公頃。1．重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期采取集中發(fā)展模式，重點(diǎn)保障湘鄉(xiāng)市區(qū)、韶山市區(qū)、湘潭縣城和楠竹山鎮(zhèn)、云湖 橋鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，支持棋梓、花石等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的發(fā)展。至 2022 年，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 300 公頃。中遠(yuǎn)期采取集中—分散—網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式， 積極發(fā)展市域二級(jí)中心城市，依托區(qū)域交通干線，每個(gè)縣（市）培育發(fā)展二、三個(gè)有潛力的重點(diǎn)鎮(zhèn)。至 2020 年，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 1754 公頃。2．工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)按照“布局集中、用地集 約和產(chǎn)業(yè)集聚” 的原則，設(shè)立在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，并與周邊其他用布局相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期間，建設(shè)好湖南湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖南湘潭雙馬工業(yè)園、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、湖南湘潭易俗河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南韶山永泉科技園等工業(yè)園區(qū)，設(shè)立九華臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)。整合園區(qū)資源，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。二、采礦及獨(dú)立建設(shè)用地布局適量安排已有采礦及獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目的改擴(kuò)建、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，21 / 57優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障以環(huán)保節(jié)能和新能源等為重點(diǎn)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以工程機(jī)械和機(jī)電設(shè)備等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，以及以生產(chǎn)性服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)用地?？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)節(jié)約用地，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。規(guī)劃期間，開(kāi)發(fā)棋梓橋、金石、雷子排等 礦區(qū)礦產(chǎn)資源。建設(shè)湘潭電網(wǎng)，新建 500KV 輸變電工程、220KV 輸變電工程，改造和擴(kuò)容 110KV、35KV輸變電工程，建設(shè)沿上瑞高速公路延伸至邵陽(yáng)管道、沿長(zhǎng)衡高速公路接衡陽(yáng)管道。采礦 、能源、化工、 鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商 業(yè) 等人口密集的用地保持安全距離。各類新增建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格 執(zhí)行國(guó)家行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。至 2020 年，全市增加采礦及獨(dú)立建設(shè)用地 3136 公頃。三、新農(nóng)村建設(shè)用地布局按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐步實(shí)施的總體思路，依據(jù)布局緊湊、形態(tài)美觀、用地集 約的總體目標(biāo)，結(jié)合特殊的丘崗地形和交通條件，盡量選擇在25 度以下低山丘陵地區(qū)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和中心集鎮(zhèn)集中；撤并部分無(wú)特色、用地分散、距離較近的村莊，適當(dāng)擴(kuò)大撤并后中心村的規(guī)模，減少農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)形成中 心 集 鎮(zhèn) —中 心 村 —自 然 村 三 級(jí) 農(nóng) 村 居 住 區(qū) 布 局 。村莊布點(diǎn)與農(nóng)田分布精耕細(xì)作的耕作模式相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)維持湖湘建筑風(fēng)貌的鄉(xiāng)村改造。規(guī)劃期間，保障 40 個(gè)中心集鎮(zhèn)和 100 個(gè)中心村用地。到 2020 年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理 3324 公頃，其中，2022 年前完成 831 公頃。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局22 / 57交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，著力改善生產(chǎn)、生活設(shè)施條件。一、綜合交通用地布局通過(guò)國(guó)家和區(qū)域性高速公路干線的建設(shè)，以及國(guó)道外遷、城際快速干道建設(shè)、城際軌 道交通建設(shè)和縣鄉(xiāng)村道改擴(kuò)建，交通設(shè)施站點(diǎn)建設(shè)，建成“ 三縱兩橫一環(huán)兩支”高速公路網(wǎng)和 “九縱十一橫一 環(huán)”干線公路網(wǎng)，形成高速、快速和常速相結(jié)合的公路交通網(wǎng)。通過(guò)滬昆客運(yùn)專線、地方性鐵路連接線建設(shè)和已有火車站場(chǎng)改造提升，完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建設(shè)湘江干流 II（3）級(jí)航道、漣 水 4 級(jí)航道和九華等五個(gè)港區(qū)，提升水運(yùn)功能。改造農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路或?yàn)r青路。到 2022 年和 2020 年，全市分別增加交通用地 1790 公頃和 4850 公頃。二、水利設(shè)施用地布局整修加固韶山灌渠，對(duì)水府廟水庫(kù)等 25 座大中型和重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)已建中小型水庫(kù)灌區(qū)、已有渠道、電灌站進(jìn)行配套改造，加強(qiáng)湘江、 漣水、涓水等堤壩保安配套，新建金江大堤、涓水小水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程，保障農(nóng)村 萬(wàn)人飲水安全工程用地。到 2022 和 2020 年，全市分別增加水利設(shè)施用地 440 公頃和 970 公頃。第四節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。以北、西、南環(huán)繞的韶峰、褒忠山、昌山、曉霞山等中低山和市域大面積基本農(nóng)田為生態(tài)屏障，以 漣水、涓水、湘江和主要交通 線林 帶為生態(tài)廊道，以水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，23 / 57構(gòu)建盆地型開(kāi)敞生態(tài)空間，促進(jìn)形成區(qū)域與區(qū)域間結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié) 調(diào) 。一、生態(tài)林用地布局劃定生態(tài)公益林 萬(wàn)公頃，其中國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林 萬(wàn)公頃，省級(jí)生態(tài)公益林 萬(wàn)公頃。主要包括市域湘江兩岸 2022 米以內(nèi)的林地，漣水、涓水、靳水等 9 條二級(jí)支流兩岸 2022 米以內(nèi)的林地，水府廟水庫(kù)周圍 2022 米以內(nèi)的林地，各中型水庫(kù)自然山脊以內(nèi)或平地 1000 米以內(nèi)的林地，京廣鐵 路、武廣客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通線兩旁山脊以內(nèi)或平地 100 米以內(nèi)的林地，以及東臺(tái)山等八處森林公園和韶山風(fēng)景名勝區(qū)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林地。保護(hù)好原生植被，加強(qiáng)封山育林， 嚴(yán) 防各項(xiàng)建設(shè)毀壞森林。二、濕地和親水空間布局主要包括水府廟濕地公園，湘江、漣水、涓水及其水源涵養(yǎng)區(qū)，市域水庫(kù)和面積大于 5 公頃的坑塘及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)，以及仰天湖、城區(qū)主要水渠和坑塘等城市親水濕地。治理和建設(shè)湘江及其沿岸，構(gòu)建生態(tài)良性循環(huán)、景觀環(huán)境優(yōu)美的湘江生態(tài)帶。積極利用濕地和其他各類親水空間，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，挖掘旅游、休閑 、娛樂(lè)等潛在價(jià)值。三、城市群“綠心” 布局主要包括市區(qū)京珠高速公路以西的昭山風(fēng)景名勝區(qū)，仰天湖，紅旗水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)，京珠高速公路以東地區(qū)，九華北部的低山、丘崗、緩坡、農(nóng)田和主要水面，是湘潭與長(zhǎng)沙、株洲對(duì)接中的生態(tài)緩沖地帶，長(zhǎng)株潭城市群“ 綠心” 的重要組 成部分。嚴(yán)格控制對(duì)城市群“綠心” 范圍內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁任何不符合“ 綠心” 功能定位的各 類土地利用活 動(dòng)，確?！熬G心” 功能的穩(wěn)定發(fā)揮。四、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)布局24 / 57主要包括水府廟生態(tài)功能（候鳥）保護(hù)區(qū)、紅旗水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、馬家河白鷺自然保護(hù)區(qū)、古塘橋候鳥保護(hù)區(qū)和赤石庫(kù)水壩保護(hù)區(qū)等，是市域重要的生態(tài)區(qū)位和重要的物種棲息地與繁衍地。支持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。25 / 57第六章 保護(hù)耕地與基本農(nóng)田按照維護(hù)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，努力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地盡量選擇緩坡丘崗山地，提高土地節(jié)約集約利用水平。2022~2022 年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在2680 公頃以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“ 先補(bǔ)后占”的原則下補(bǔ)充質(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大補(bǔ)充耕地力度，確保全市耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立耕地占補(bǔ)平衡共同責(zé)任機(jī)制，每年對(duì)縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地責(zé)任進(jìn)行考核，加強(qiáng)實(shí)地核查，確保湘潭市域耕地占補(bǔ)平衡。2022~2022 年，全市通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地總量不低于 1846 公頃, 湖南省內(nèi)跨市域補(bǔ)充耕地 834 公頃。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)保障優(yōu)質(zhì)稻、湘 蓮和竹木種植等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量和降低耕地質(zhì)量。各類防護(hù)林、 綠化帶等生態(tài)建設(shè)避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量26 / 57質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、 “口糧田”、有良好水利設(shè)施的高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入