【文章內(nèi)容簡介】 有用戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等因素都有一定的關(guān)系，其中：? 濟(jì)南市區(qū)、歷城區(qū)、章丘市三地收入狀況較好。原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件較好，有線電視普及率較高，分別達(dá)到 69%、20%、35% ；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；收視費(fèi)回收狀況較好。? 平陰、長清、濟(jì)陽、商河四縣業(yè)務(wù)收入較低，主要原因是覆蓋率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收視費(fèi)回收率都較不甚滿意。其中平陰縣的覆蓋率相對較高達(dá)到 20%，收入居四縣首位；其他三縣的覆蓋率在 10%以下，年收入不到 100 萬。2）支出狀況由于城區(qū)和農(nóng)村收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，城區(qū)的費(fèi)用收入比一般在 60%左右，縣區(qū)在 70%左右。但今年廣浪公司、廣電青鳥公司投資較高，導(dǎo)致費(fèi)用偏高，其他部分縣的支出異?？赡苡梢韵略蛟斐桑? 發(fā)生特殊事件：如工傷賠償?shù)? 從廣電局報(bào)表中剝離數(shù)據(jù)不完全或不準(zhǔn)確。（注：受調(diào)研時(shí)間、調(diào)研資料限制，上述現(xiàn)狀描述中某些數(shù)據(jù)可能不完全準(zhǔn)確）（二）濟(jì)南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況的復(fù)雜性由于各地現(xiàn)實(shí)狀況的多樣性，提高了濟(jì)南地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在： 地區(qū)貧富差異較大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、客戶發(fā)展和收入狀況存在一定差距； 系統(tǒng)外股東已參與廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)：不僅有參與增值業(yè)務(wù)的（如浪潮） ，也同時(shí)參與增值業(yè)務(wù)與基本業(yè)務(wù)的（如北大青鳥） ； 與外部股東合資的過程中，有無形資產(chǎn)的介入； 區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅有市局投資，還有系統(tǒng)外股東（浪潮）的投入； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投資有縣局獨(dú)立投資、縣鄉(xiāng)共同投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立投資等方式。（三）濟(jì)南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組需解決的問題針對濟(jì)南地區(qū)的現(xiàn)狀、復(fù)雜性及省公司方案尚未明確的內(nèi)容，濟(jì)南地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的重組必須合理解決如下問題： 如何進(jìn)行公正、合理的資產(chǎn)評估，并妥善處理負(fù)13 / 30債問題； 如何界定存量和增量，避免”殺富濟(jì)貧” 或” 加劇貧富分化” ； 采用何種方式整合區(qū)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)濟(jì)南地區(qū)整體利益最大化； 如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)； 如何處理現(xiàn)有外部股東，其業(yè)務(wù)范圍是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整； 系統(tǒng)外股東對縣局的投入作為投資還是借款處理； 未來應(yīng)建立分公司還是子公司開展業(yè)務(wù)； 如何進(jìn)行業(yè)務(wù)分工、怎樣設(shè)計(jì)公司組織結(jié)構(gòu)等。四、濟(jì)南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組原則廣電網(wǎng)絡(luò)資源的整合意義重大，本次改制與重組應(yīng)根據(jù)全局利益最大化、兼顧局部利益的總原則進(jìn)行操作。（一）資產(chǎn)的評估廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)作為地方財(cái)政的投資，將決定各地區(qū)在新建網(wǎng)絡(luò)公司中的投資額及未來收益，對各地財(cái)政利益、當(dāng)?shù)貜V電局的生存與發(fā)展都具有重要意義。故應(yīng)以統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)對各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行評估。評估方法對資產(chǎn)的評估一般可采用以下幾種方法：帳面價(jià)格法、重置價(jià)格法或收益現(xiàn)值法。? 帳面價(jià)格法簡單易懂，但未考慮資產(chǎn)購入時(shí)點(diǎn)、采購能力等的差異，存在同類資產(chǎn)的帳面價(jià)格差異顯著現(xiàn)象。? 重置價(jià)格法能較客觀地考核資產(chǎn)當(dāng)前價(jià)值。但由于設(shè)備種類、品牌、型號(hào)、新舊情況等的多樣性，需專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)備的實(shí)際情況進(jìn)行審查、分析，并與市場同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，評估過程相對復(fù)雜。? 收益現(xiàn)值法是從未來創(chuàng)利角度對資產(chǎn)進(jìn)行評估，考慮了資產(chǎn)的無形價(jià)值。但由于影響創(chuàng)利能力的變量較多、且變量存在一定的不可控性和相關(guān)性，對科學(xué)評估提出了較高難度?？紤]到資產(chǎn)評估的操作難度與可行性，客觀地評價(jià)各地對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際投資，建議統(tǒng)一采用重置價(jià)格法對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。資產(chǎn)范圍的界定評估前必須對有效網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的范圍進(jìn)行核定。包括? 線路資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：入戶或入村，建議采用入戶15 / 30原則以認(rèn)可對客戶端的有效網(wǎng)絡(luò)投資； ? 房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定：建議用產(chǎn)權(quán)證歸屬原則確定房屋產(chǎn)權(quán)的所有者；? 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的范疇：建議由專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一核定；? 個(gè)別區(qū)縣微波傳輸設(shè)備是否計(jì)入有效資產(chǎn)：由于設(shè)備對未來網(wǎng)絡(luò)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展作用甚微，建議不計(jì)入資產(chǎn)。? 對于未進(jìn)行資產(chǎn)登記的部分通過審計(jì)明確界定，并確認(rèn)實(shí)際使用年限。（二）存量的核定應(yīng)從動(dòng)態(tài)的發(fā)展的角度核定存量，兼顧各地的現(xiàn)實(shí)收支與未來發(fā)展?jié)摿?。另外符合”同股同?quán) ”的收益分配原則。 以客戶數(shù)量作為考察存量標(biāo)準(zhǔn)的方法，可根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位成本的變動(dòng)調(diào)整實(shí)際收支，解決了經(jīng)濟(jì)因素對收支的影響，但未考慮資產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿Γ涸S多地區(qū)，經(jīng)過幾年高投入，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已較健全；但現(xiàn)有客戶量不足以彌補(bǔ)高額支出，導(dǎo)致凈收入很低或出于虧損狀態(tài)；但未來幾年客戶量將快速增長，而所需投入甚微，凈收入將較快提升。這部分收益應(yīng)視為存量。 以是否追加投資作為存量核算標(biāo)準(zhǔn)能較合理的解決資產(chǎn)潛在收益問題。即對于未增加投資的未來收益，全部歸原投資方所有；對于增加投資后的未來收益，按當(dāng)時(shí)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分配。（詳見附錄說明）存量和增量概念作為過渡期分配模式可解決保證原有投資者利益問題，但對于新投資者而言是” 同股不同權(quán)” ，且逐年調(diào)整存量較繁瑣。建議設(shè)定調(diào)整過渡期：當(dāng)原有投資方按股權(quán)比例獲得的收益高于其應(yīng)獲存量時(shí)，過渡期完成。未來投資收益按當(dāng)時(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)分配，存量概念消失。（三）市公司組建原則出資方式市公司的組建可以采用區(qū)縣局資產(chǎn)折價(jià)入股、市局出資購買區(qū)縣局資產(chǎn)等方式。? 資產(chǎn)折價(jià)入股方式優(yōu)點(diǎn)較多：1） 擴(kuò)大市公司凈資產(chǎn)額，有利于濟(jì)南廣電系統(tǒng)在省公司爭取更多的權(quán)益；2） 使區(qū)縣局成為市公司股東，參與濟(jì)南地區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的收益分配。待市公司參股省公司后，還能參與省公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)收益分配；3） 對市局的資金壓力較小。? 市局出資購買區(qū)縣局資產(chǎn)存在兩種情況：17 / 301） 出資買斷。這樣區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)貜V電局投資關(guān)系全部切段，不利于網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)貜V電局獲得持續(xù)經(jīng)濟(jì)支持。2） 購買部分資產(chǎn)。這樣區(qū)縣局的業(yè)務(wù)及客戶領(lǐng)域、收益來源將局限于本地范圍。當(dāng)?shù)乩孀畲蠡乃枷雽⒂绊憹?jì)南地區(qū)整體利益最大化的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)兼顧全局利益與局部利益的目標(biāo)，建議采用區(qū)縣局資產(chǎn)折價(jià)入股方式進(jìn)行整合。對于各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)部分的負(fù)債，建議采用自愿原則進(jìn)行處理：對帶負(fù)債入股的區(qū)縣，相應(yīng)核減其資產(chǎn)額，并轉(zhuǎn)移債務(wù)關(guān)系至市公司；