盤點(diǎn)中國基層民主(編輯修改稿)
2025-06-24 00:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社區(qū)的人數(shù)和規(guī)模都比以前擴(kuò)大了許多。其次，是社區(qū)居民代表會(huì)議和居委會(huì)的權(quán)限擴(kuò)大，但是政府職責(zé)被解除；再其次是社區(qū)居民代表會(huì)議和居委會(huì)等要由選舉產(chǎn)生。1990年1月1日起施行的《居委會(huì)組織法》此時(shí)才開始受到重視?！毒游瘯?huì)組織法》中提出居委會(huì)是居民的自治組織。要自治，要居民自我管理，這就給社區(qū)民主的逐步實(shí)行提供了機(jī)會(huì)。2000年，中共中央辦公廳發(fā)布了中辦發(fā)（2000）23號(hào)文件，要求把擴(kuò)大城市社區(qū)建設(shè)作為新世紀(jì)中國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，再次提出城市居委會(huì)的自治性質(zhì)，要求逐步通過社區(qū)居民的選舉來更換居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。從此，社區(qū)建設(shè)已成為現(xiàn)階段中國城市治理的重要部分，社區(qū)逐步成為中國城市中最普遍的另一個(gè)利益共同體。城市中的居委會(huì)、居民會(huì)議、老年人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等已成為重要的民間自治組織。 《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連選連任。但是，1999年之前，全國的情況基本上都是居委會(huì)成員由基層政府指定。1999年6月，沈陽市沈河區(qū)進(jìn)行了第一個(gè)社區(qū)選舉改革的試點(diǎn)，使用了一戶出一個(gè)代表進(jìn)行選舉的方式。從2000年開始，上海、南京、青島、廣西等地也進(jìn)行了社區(qū)選舉的試點(diǎn)。在這些試點(diǎn)當(dāng)中，有一些地方實(shí)行了有選舉權(quán)的所有居民直接選舉居委會(huì)成員的辦法。從2000年底到2001年的9月，在廣西的南寧、柳州、桂林和武鳴等地出現(xiàn)了20余次的社區(qū)居委會(huì)成員直接選舉的試點(diǎn)。這些選舉從數(shù)量上看要比全國加在一起的數(shù)量還要多，其中廣西武鳴縣的選舉辦法也許是目前人們所見到的最詳細(xì)、最完善的城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉辦法，而且他們?cè)趹?yīng)用的時(shí)候基本都能認(rèn)真執(zhí)行。武鳴縣選舉的組織者在考慮社區(qū)直選的時(shí)候，認(rèn)為可以參考村委會(huì)的選舉辦法，因此他們將村委會(huì)的有關(guān)選舉辦法進(jìn)行了移植。有專家認(rèn)為，在當(dāng)前城市社區(qū)自治正在尋找方向的時(shí)候，社區(qū)的直接選舉打開了真正自治的大門。和當(dāng)年的農(nóng)村村委會(huì)的自治是因?yàn)橐胫苯舆x舉而得到真正發(fā)展一樣，社區(qū)的自治也必須要首先引入民主的直接選舉的機(jī)制，而選舉制度一旦引入到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，一個(gè)真正的民主的自治才有可能產(chǎn)生，其它的民主管理、民主監(jiān)督等才有可能產(chǎn)生，制度的創(chuàng)新才有可能產(chǎn)生，民主的選舉是社區(qū)自治的靈魂和基礎(chǔ)。（李凡：《城市社區(qū)直接選舉的重大突破》）2002年從5月份開始，廣西全自治區(qū)進(jìn)行了大范圍社區(qū)居委會(huì)直選工作，取得很大成功。與此同時(shí)，廣州、北京在2002年設(shè)了社區(qū)直選的試點(diǎn)。 8月中旬，正當(dāng)北京人熬著炎熱的盛暑的時(shí)候，全國性、地方性30多家媒體好像商量好了似的，忽然一齊向人們吹來一股清爽之風(fēng)：媒體紛紛報(bào)道，北京市破天荒地出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性直接選舉！原來，北京市東城區(qū)北新橋街道九道灣社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)居民代表會(huì)議于8月17日進(jìn)行了一場(chǎng)大差額直接選舉。選舉進(jìn)行得非常成功，當(dāng)天人們喜氣洋洋，猶如過節(jié)，參選率達(dá)到了95％！而且根據(jù)許多媒體的采訪，人們確實(shí)是樂意投下自己一票的，有的老兩口也是各投各的意中人，并不“統(tǒng)一思想”。選舉結(jié)果宣布的時(shí)候，無論是候選人還是選民都出現(xiàn)了熱烈歡呼的場(chǎng)面。為什么會(huì)這樣呢？原來在此之前，非政府組織北京新民教育研究中心與當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)進(jìn)行了大量有效的工作。比如，7月9日，新民中心有關(guān)人員以及中華女子學(xué)院社會(huì)工作系志愿者一起入戶發(fā)放社區(qū)居民生活狀況需求調(diào)查問卷及致居民的一封信。問卷內(nèi)容涉及居民基本情況和居民對(duì)自治的認(rèn)識(shí)等?！耙环庑拧睂?duì)此次直選的意義、目的、方式、計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說明。詳細(xì)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料為制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們還進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)。除了編印小冊(cè)子外，新民中心和選舉委員會(huì)也制作了九道灣社區(qū)居民委員會(huì)選舉VCD以及直觀易懂的選舉畫冊(cè)。在這些教材中，大部分的場(chǎng)景、人物都選自九道灣社區(qū)本地，宣傳材料中民主自治、公民知識(shí)、社區(qū)知識(shí)占有相當(dāng)大的篇幅，體現(xiàn)出了不但重視對(duì)選舉程序的宣傳，而且更加重視對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，這樣極大地激發(fā)居民的民主自治意識(shí)、公民意識(shí)、參與意識(shí)，使選舉更具實(shí)質(zhì)意義。候選人的確定是充分開放的。兩位居委會(huì)主任候選人、兩位副主任候選人、十多位委員候選人、幾十位代表候選人之間進(jìn)行了豐富多彩的競(jìng)選活動(dòng)。 比較放手的競(jìng)選活動(dòng)以及120名常住外來人口獲得選舉權(quán)，被認(rèn)為是這次選舉的兩大突破。當(dāng)選為社區(qū)居民代表的33歲河南來京做小生意的劉桂嬌在進(jìn)行競(jìng)選演說時(shí)曾激動(dòng)地說：“我作為外來人員，能參加競(jìng)選九道灣社區(qū)代表，感到非常激動(dòng)。今天九道灣社區(qū)團(tuán)結(jié)、民主的氣氛感染了我、鼓舞了我，使我真正感到了平等和尊重。如果我被選上，我將竭力為社區(qū)盡好我的義務(wù)！”直選的居委會(huì)、居民代表會(huì)議、老年人協(xié)會(huì)與社區(qū)居民有了更親密的關(guān)系，居民們對(duì)他們的工作給予了更大的關(guān)注，他們的工作質(zhì)量也明顯提高?！侗本┣嗄陥?bào)》9月17日發(fā)表一篇文章：《從直選居委會(huì)看城市居民自治》，文章寫道：“東城區(qū)北新橋街道九道灣社區(qū)居委會(huì)是北京市第一個(gè)由居民直接選舉產(chǎn)生的居委會(huì)，昨天是他們新‘官’上任一個(gè)月的日子。本報(bào)記者在對(duì)九道灣社區(qū)居委會(huì)的回訪中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)成員狀態(tài)良好，工作進(jìn)展順利，當(dāng)初競(jìng)選時(shí)對(duì)居民做出的多項(xiàng)承諾，有的已經(jīng)變
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